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同志們：

這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。主要任務是對我區(qū)廉政風險防控試點工作進行總結(jié)，對全面推進廉政風險防控工作進行動員部署，對業(yè)務工作進行培訓。下面，根據(jù)會議的安排，我講幾點意見：

一、積極行動，主動作為，全區(qū)廉政風險防控試點工作取得階段性成效

去年8月我區(qū)開展了廉政風險防控管理試點工作，將區(qū)農(nóng)機局、區(qū)林業(yè)局等18個區(qū)直單位和腰鋪鎮(zhèn)、大王街道2個鎮(zhèn)街道作為廉政風險防控管理工作試點單位。各試點單位加大宣傳力度，通過廣播、網(wǎng)站、會議、宣傳欄、電子顯示屏、廉政文化墻等多種形式，積極宣傳廉政風險防控管理試點工作的重要性、緊迫性，增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部做好該項工作的積極性和主動性，區(qū)指導組按照《實施方案》，按步驟、分階段深入各試點單位，全面開展督促和指導。10月14日又組織召開各試點單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導座談會，促進了試點工作扎實開展。去年20個試點單位，共查找出風險點592個，其中：A級風險152個，B級風險169個，C級風險271個，制定防控措施236條。試點工作取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在五個方面：

第一，廉政風險意識有效提高。各試點單位把風險教育貫穿于工作全過程，區(qū)糧食局、區(qū)教育局、區(qū)水利局等單位通過召開專題宣傳動員會和編印風險防控手冊等形式，加強廉政風險宣傳教育。區(qū)農(nóng)機局通過建立“六個一”，即一文一表一圖一牌一書一檔，對如何防范各股室、各崗位廉政風險點作了說明和提示。區(qū)財政局建立了國庫集中支付網(wǎng)，加大了資金使用的透明度，提高了政府的公信力。

經(jīng)過試點，越來越多的黨員干部認識到“有權(quán)力就有風險”、“有崗位職權(quán)就有廉政風險”，“找不到廉政風險就是最大的風險”，“查找廉政風險點，本身就是一次生動的廉政教育和警示教育”，“廉政風險防控，不僅是對權(quán)力的監(jiān)督和制約，更是對黨員干部的關(guān)心和愛護”。

第二，權(quán)力運行不斷規(guī)范。通過科學配置權(quán)力、防范權(quán)力風險、推進權(quán)力行使的流程化管理，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進了權(quán)力規(guī)范化運行。區(qū)衛(wèi)生局分單位、科室、崗位三個層次，全面清理權(quán)力事項，審核確認行政職權(quán)項，針對發(fā)生在該單位黨員干部違紀違法行為，重點對單位一把手職權(quán)進行了明確。區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)委按照“崗位有職責、履責有程序、程序有控制、控制有規(guī)范”的要求，通過定崗、定職、定責，形成了包括權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應責任的職權(quán)清單。區(qū)民政局圍繞為民辦事，制定了17項“公開辦事運行外部流程圖”。區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會建立了為園區(qū)企業(yè)全程幫辦制度，并對各項幫辦事項編印成冊發(fā)給給幫扶企業(yè)。

各試點單位以行政權(quán)力公開透明運行為基礎(chǔ)，向前延伸開展行政權(quán)力廉政風險評估，向后拓展開展行政權(quán)力績效考核和責任追究，形成了完整的監(jiān)控鏈條。

第三，制度建設(shè)水平進一步提高。各試點單位針對查找出的廉政風險點，結(jié)合實際建立健全相關(guān)制度。區(qū)林業(yè)局在行政審批、處罰權(quán)力運行上進一步細化、量化12項內(nèi)容，進一步建立健全本系統(tǒng)行政權(quán)力廉政風險評估防范機制，使其做到運行程序化、公開透明化。區(qū)招標局建立了廉政風險預警機制和廉政風險防控承諾機制，與各科室簽訂責任書，并設(shè)立“廉政風險預警舉報電話”牌，隨時接受監(jiān)督，增強了對政府招投標項目等重要權(quán)力行使的防控。區(qū)發(fā)經(jīng)信委建立了風險處置機制，完善了風險跟蹤制度，對列入防范管理的風險點實行跟蹤管理和監(jiān)督。

第四，科技防腐的能力初步形成。將現(xiàn)代信息技術(shù)引入風險防控工作中，運用科技手段規(guī)范用權(quán)和控權(quán)行為，較好地解決了制度執(zhí)行中人為因素和潛規(guī)則的干擾，提高了制度的執(zhí)行力和監(jiān)督的有效性。如區(qū)招標局在招標過程中實現(xiàn)了無人工記錄和開評標過程全程電子監(jiān)控。整個招標工作做到全程可查可控，實現(xiàn)了由人防到技防的轉(zhuǎn)變。

第五，廉政勤政的聯(lián)動效應逐步顯現(xiàn)。廉政風險防控把勤政的要求融入業(yè)務之中，在加強廉政建設(shè)的同時，有力促進了勤政建設(shè)，不但實現(xiàn)了廉政風險和業(yè)務風險同步防控，而且有效克服了廉政與勤政相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，形成社會各界共同參與廉政勤政的良好局面。如腰鋪鎮(zhèn)和大王街道結(jié)合房屋土地征收工作開展廉政風險防控，不僅推動了工作，而且避免了干部違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了勤政廉政雙促進。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，作為一項試點工作，我區(qū)廉政風險防控還處于起步階段，仍然存在著一些不容忽視的問題。比如，少數(shù)干部思想上存在“無用論”、“無關(guān)論”的錯誤認識和“搞形式”、“走過場”的錯誤心理；對廉政風險查而不深、查而不全、查而不實，不愿查找風險，不愿晾曬權(quán)力，不愿接受監(jiān)督等問題還比較突出；少數(shù)單位工作照搬照套，流于形式，等等。這些問題必須引起我們高度重視，并在全面推進階段認真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好廉政風險防控工作的政治責任感

總書記在十七屆中央紀委五次全會上明確提出“要推進廉政風險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)建制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制?！蔽覀円欢ㄒ獜恼魏腿值母叨?，充分認識抓好這項工作的重大意義，以高度的政治責任感全面推進廉政風險防控工作。

（一）推進廉政風險防控，是保持黨的純潔性的必然要求。黨的純潔性同一切腐敗現(xiàn)象根本對立。在現(xiàn)實生活中，只要有價值產(chǎn)生，就會有權(quán)力的存在，而權(quán)力得不到控制，就一定會有產(chǎn)生腐敗的可能。因為，價值越大，權(quán)力越大，產(chǎn)生腐敗的機率也就越大。所以，我們要將廉政風險防控的過程，作為加強思想教育、規(guī)范權(quán)力運行的過程；作為優(yōu)化工作流程、提高工作效能的過程，以保持黨員干部的思想、隊伍和作風純潔。

（二）推進廉政風險防控，是健全完善懲防體系的重要舉措。構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，核心是加強制度建設(shè)。近年來，雖然我們在加強反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了較大成效，但制度的剛性不足、針對性不強、執(zhí)行力不夠等問題仍然比較突出。推進廉政風險防控，有利于實現(xiàn)相關(guān)制度的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，提高操作性；有利于把制度納入業(yè)務流程，固化在操作環(huán)節(jié)，提高有效性；有利于更加系統(tǒng)、全面深入地檢查制度設(shè)計缺陷和執(zhí)行偏差，從而，進一步完善反腐倡廉制度，加快構(gòu)建懲治和預防腐敗體系。

（三）推進廉政風險防控，是關(guān)心保護黨員干部的現(xiàn)實體現(xiàn)。每個崗位上的干部都掌握著一定的權(quán)力，并因此面臨著誘惑，面臨著風險，關(guān)鍵崗位、重要崗位上的干部更是如此。去年一年，全區(qū)先后有39名黨員干部受到處分，8人被移送司法機關(guān)，其中典型案件有程立新、陳明、張林、張如健以及“紅廟村”等違紀違法案件。剖析這些典型案件，對權(quán)力監(jiān)督“偏軟”、“偏虛”、“偏遲”是其中的重要原因，如果我們的監(jiān)督能再硬一些、實一些、早一些，造成的損失必然會少一些，被查處干部及其家人的痛苦也會輕一些。黨培養(yǎng)一名干部不容易，在注重干部能干事、干成事的同時，如何關(guān)心和愛護好干部，通過廉政風險防控編制一個嚴密的風險防控網(wǎng)絡，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗行為，使干部少出事、不出事，是各級黨組織應該認真思考的一個重要問題。

三、突出重點，狠抓落實，確保廉政風險防控工作有效推進

廉政風險防控是一項創(chuàng)新性工程，涉及面廣，工作難度大。區(qū)委、區(qū)政府對此項工作高度重視，成立了由金力書記任組長的廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，并將此項工作作為今年黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容，實行量化評分。各地各單位要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，高度重視，扎實推進。

第一，要在筑牢“第一防線”上下功夫。開展廉政風險防控，需要人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，這必然會觸及某些人、某些部門的既得利益，難免會產(chǎn)生抵觸。因此，各單位要把廉政風險意識教育作為防控廉政風險的“第一防線”，運用多種宣傳形式，大張旗鼓開展宣傳教育。要加強對開展廉政風險防范工作的正面引導，廣泛宣傳其重要意義、基本要求和工作成效；要緊密結(jié)合保持黨的純潔性教育活動，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要突出權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，因人施教、因崗施教、因案施教，引導黨員干部充分認識廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，切實增強風險防控的主動性、積極性。

第二，要在抓好“兩防結(jié)合”上下功夫。一方面，要通過公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行外部流程圖”、“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”和行政處罰自由裁量基準，加強監(jiān)督檢查，開展經(jīng)濟責任審計，嚴肅責任追究，不斷加強“人防”力度。另一方面，要充分利用現(xiàn)有的電子政務設(shè)施，把科技手段融入風險防控的制度設(shè)計和管理流程之中，不斷提升“技防”水平。將廉政風險點和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，積極構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)控與傳統(tǒng)監(jiān)督的對接機制，逐步實現(xiàn)公共權(quán)力網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報投訴、網(wǎng)上開展效能監(jiān)察、網(wǎng)上進行民主評議、網(wǎng)上實施績效考核。要整合開發(fā)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)資源，構(gòu)建權(quán)力運行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，推動本部門本系統(tǒng)廉政風險監(jiān)控網(wǎng)絡有序連接、資源共享，以準確判斷和妥善處置廉政風險，切實把“人防”與“技防”結(jié)合起來，增強廉政風險防控的能力。

第三，要在構(gòu)建“三個機制”上下功夫。加強廉政風險防控，要在建立防范機制、監(jiān)控機制、處置機制上下功夫。一要夯實以清權(quán)確權(quán)、繪制流程圖、排查廉政風險、科學評定風險等級、制定防控措施為主要內(nèi)容的風險防范基礎(chǔ)。不僅要查找領(lǐng)導班子集體、科室的廉政風險，班子成員和各崗位個人都要根據(jù)自己的職責分工和崗位職責全面查找風險。二要積極推進權(quán)力運行公開透明，實現(xiàn)對崗位履職行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程的動態(tài)監(jiān)控。加強權(quán)力運行過程中風險信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，尤其是抓好重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的風險監(jiān)控工作。要在繼續(xù)加強農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強化對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、學校和城市社區(qū)“三資”的清理監(jiān)管，并在行政執(zhí)法等社會關(guān)注的環(huán)節(jié)普遍實行群眾代表評議制度。三要實施預警處置，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等措施，建立風險處置機制。同時，要通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核評估，并根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險防控內(nèi)容，實行動態(tài)管理。

第四，要在突出“四個重點”上下功夫。在全面防控廉政風險的同時，要突出重點。一要突出重點對象，把領(lǐng)導干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導干部作為重點對象，同時要加強對人、財、物等關(guān)鍵崗位的重點防控。二要突出重點事項，加強對“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）事項和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的廉政風險防控，特別要著力抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風險防控工作，最大限度地減少腐敗案件的發(fā)生。三要突出重點環(huán)節(jié)，著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，探索科學分解和配置權(quán)力的有效方法，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。四要突出重點任務，權(quán)力行使前要查找廉政風險點，“點對點”地制定并落實風險防控措施；權(quán)力行使中要進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后要通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風險演化為腐敗行為。

同志們，全面開展廉政風險防控工作意義重大，任務繁重。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，精心謀劃，扎實推進，把這項工作抓出特色、抓出成效，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，為實現(xiàn)“沖刺全省縣級區(qū)發(fā)展第一方陣”目標提供堅強的政治保證。