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一、林業(yè)改革

回顧一年的工作，在中央林業(yè)工作會議的有力推動下，全國集體林權(quán)制度改革取得了重大進展。目前，已有*、*、*、*、*等10個省區(qū)基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務，另有12個省改革已全面推開，其余省也已開展改革試點。全國已完成林改確權(quán)面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，勘界發(fā)證面積11.36億畝，占集體林地總面積的44.6%。改革正在逐步發(fā)揮其積極作用，取得了顯著的成效，農(nóng)民的潛能不斷釋放，造林育林護林的積極性空前高漲，森林資源得到了有效保護。通過林改，廣大農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民得到了可觀的財產(chǎn)，通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游等，農(nóng)民群眾得到了更多的實惠，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力大大增強，社會更加和諧穩(wěn)定，干群關(guān)系進一步改善。這場史無前例的集體林權(quán)制度改革，受到了億萬農(nóng)民的熱烈擁護和社會各界的高度評價，也引起了國際社會的普遍關(guān)注。

全國集體林權(quán)制度改革雖然取得了明顯成效、發(fā)展勢頭良好，但也應當看到，目前林改正處在深化發(fā)展的關(guān)鍵時刻?，F(xiàn)在的問題是，我們能否搞好這項改革，改革是否能穩(wěn)步推進，改革效果是否明顯，改革是否做到不留任何后患、瑕疵和漏洞，改革是否真正地徹底地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，形成長效發(fā)展機制。貴州省錦屏縣解放以前因為有“林契”，形成了穩(wěn)定的山林權(quán)屬關(guān)系和發(fā)展機制，森林經(jīng)營管理得很好，老百姓年年砍樹年年種樹，樹越砍越多，就像年年宰豬年年養(yǎng)豬，豬越宰越多一樣。民間流傳一句話：“殺不完的豬，砍不完的樹?！卞\屏縣森林蓄積量在解放前有980萬立方米，經(jīng)過后僅剩下200多萬立方米。這些年來一直在積極恢復發(fā)展，到現(xiàn)在也只有700多萬立方米，還沒有恢復到解放前的水平?，F(xiàn)在我們經(jīng)營管理森林還做不到這一點，根本原因在于制度安排不合理。這個例子足以說明改革徹底了，產(chǎn)權(quán)落實到位了，老百姓把這當作一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展了，經(jīng)營管理的積極性充分調(diào)動起來了，他們就會千方百計去種樹，想方設法去發(fā)家致富，林子就越砍越多，林業(yè)發(fā)展前景就越來越好。

現(xiàn)在，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)獲得很大范圍的認可和支持，黨中央、國務院不斷接到來自各地的積極反映。我們要深刻認識到肩上的擔子重、責任大，要抓住當前的好形勢，進一步提高思想認識，知難而上，扎扎實實地把改革向縱深推進。

二、對下一步工作的幾點意見

面對當前的改革形勢，怎么樣進一步推進改革？下面，我講5點意見供參考。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要全面深入推進集體林權(quán)制度改革，就一定要把解放思想、提高認識作為一項極其重要的工作來抓。

一是加強學習培訓。首先要學習中央10號文件。中央10號文件是在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織了多方面力量，征求了各方面意見，最后逐字逐句地推敲完成的。大家反映中央10號文件政策規(guī)定很硬，文字很實，基本涵蓋了改革所涉及的各個方面，對改革的各項要求和政策規(guī)定也寫得很清楚。大家剛才熱烈討論的流轉(zhuǎn)問題、山林權(quán)屬糾紛處理問題等，在中央10號文件里都能找到解決的辦法和指導意見。希望大家認真學習研究中央10號文件并加以具體貫徹落實。特別要認真學習*總理在《求是》雜志上發(fā)表的關(guān)于林業(yè)改革的文章。*總理在這篇文章中集中講了集體林權(quán)改革要明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、完善政策、加強服務四條意見，這四條意見站得高、看得遠，切合林業(yè)改革實際，具有很強的指導性和操作性。*總理在文章中指明集體林權(quán)制度改革的方向和重點，就是把林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)承包到戶。大家要逐字逐句地深入研讀*總理的這篇文章，這樣才能正確地理解和貫徹落實中央的改革政策。中央制定的改革政策具有長期性、根本性，給予農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性、資本性。中央的要求是通過家庭承包的方式，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)到戶，建立起以農(nóng)民為經(jīng)營主體的集體山林承包經(jīng)營制度。用農(nóng)民的話來說，就是“以分為主”，“包山包林包產(chǎn)到戶”。所以說，“兩權(quán)”均分、承包到戶就是當前改革的方向和關(guān)鍵。有的地方“以股”代改、“以賣”代改，不符合中央10號文件的要求和中央林業(yè)工作會議的精神。各地要堅持改革的正確方向，緊緊抓住改革的關(guān)鍵，保證農(nóng)民平等享有初始承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

二是抓好典型示范。用成功的實踐來教育大家，統(tǒng)一思想認識。要及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳改革各個方面的好典型、新典型。希望每一個廳局長都要抓好兩個類型的典型：一個是抓好國有林場改革的典型。爭取今年以中央或國務院的名義召開一個關(guān)于國有林場改革的會議，擬在這個會上交流。還有一個是抓好縣一級的集體林改典型。抓思想認識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在縣一級，推動林改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也在縣一級。大家一定要抓好縣一級的典型，這些典型是榜樣和旗幟。我們打算在下半年或者明年適當時候，召開100個縣委書記座談會，總結(jié)交流這100個縣在集體林改中承包到戶落實得好，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民就業(yè)增收效果明顯，真正解放和發(fā)展了生產(chǎn)力的好經(jīng)驗、好做法。要把這些縣委書記甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長請到北京來座談，對他們進行表彰和宣傳?？h一級是全面推進林改的關(guān)鍵，希望大家回去后注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣的典型，在各地推介的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局組織力量調(diào)研確定。對于這些林改典型縣，國家在政策和投資上要有所傾斜，加大扶持力度，把這些典型作為旗幟和模范，引導改革，推動改革。

三是加大宣傳力度。要充分利用有利時機，積極開展林改宣傳工作，讓社會各界了解、支持、參與林改，為改革營造良好的輿論環(huán)境。現(xiàn)在，各省區(qū)對集體林改非常支持，特別是農(nóng)民反映很好。宣傳就是解決思想認識問題的有效途徑，目前改革仍然存在思想認識不夠的問題，這說明宣傳工作要進一步加強和提高。當務之急就是抓緊在“兩會”召開之前，掀起新一輪集體林改宣傳的新高潮。希望各省區(qū)盡快制定“兩會”召開前的宣傳計劃。林改司要積極配合宣傳辦，把宣傳當作集體林權(quán)制度改革的一項重要工作抓好抓實。

（二）承包到戶，完善政策。把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包落實到戶，是集體林權(quán)制度改革的核心和精髓，也是這次國務院集體林權(quán)制度改革督查的主要內(nèi)容。這次督查要求各督查組深入實際，隨機抽取調(diào)查對象，深入各村與農(nóng)民座談，主要檢查“兩權(quán)”是否承包到戶，確權(quán)發(fā)證是否落實，必要時還要抽查勘界發(fā)證的質(zhì)量。

確權(quán)發(fā)證是一項很重要而細致的工作，需要組織精干力量投入到這項工作中去。要學習推廣甘肅省涇川縣明晰“兩權(quán)”、承包到戶的好經(jīng)驗。涇川縣把全縣每一個小班宗地都明晰權(quán)屬關(guān)系，并把這些林權(quán)信息都輸入到電腦里。抓好林權(quán)管理服務工作，要進一步做好林改檔案建立管理工作。林權(quán)管理工作意義重大，林權(quán)登記一定要規(guī)范化，做到人、地、證相符，表、圖、冊一致。這項工作是今后林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林保險等一系列深化改革工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，一定要準確無誤?！?省林權(quán)登記條例》開創(chuàng)了地方林權(quán)登記立法的先例。我們要把甘肅、*等好經(jīng)驗、好做法綜合整理后轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。

各地一定要堅持改革的方向，堅持以分為主、明晰產(chǎn)權(quán)、“兩權(quán)”承包到戶，在此基礎(chǔ)上著力完善有關(guān)政策，妥善處理兩個相關(guān)問題。

一是妥善解決以其他方式發(fā)包林地的利益分配問題。對于不宜采取家庭承包方式的林地，依法采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式發(fā)包的，也要突出一個“均”字，實行均股均利，發(fā)包所獲得的收益也要堅持落實到戶。不宜實行家庭承包的林地，均股均利也不是這次改革的主要方式，還是要堅持家庭承包經(jīng)營為主，盡量把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶。同時，也不要急于推動農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包的山林。群眾認識林地價值需要一段時間，要盡量避免農(nóng)民過早輕易流轉(zhuǎn)林地。我們這么做不是反對林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而是說推動林業(yè)規(guī)模經(jīng)營也要在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上進行。做不到產(chǎn)權(quán)明晰，推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營也是沙上筑臺，根基不牢，后患很大。

二是積極探索處理林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題。這次林改客觀上觸及了各種歷史遺留問題，這些問題涉及各種利益糾紛，一定要積極探索，妥善處理。許多地方已取得了很多好的經(jīng)驗做法。海南省召開調(diào)處糾紛和解決歷史遺留問題的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，依靠科學手段把勘界搞清楚，探索采取各種方法去解決“三過”問題。陜西省在處理歷史遺留問題上，也總結(jié)出“國家讓集體、集體讓個人、上級讓下級”的“三讓”經(jīng)驗。這些地方根據(jù)實際探索出來的解決辦法，對其他地方都有借鑒意義，為各地解決歷史遺留問題探了路子。

總之，完善政策、“兩權(quán)”承包到戶還有很多工作要做，承包不到戶，糾紛不解決，產(chǎn)權(quán)就無法落實到位。國家林業(yè)局在政策上要有所傾斜，凡是承包到戶落實好的地方，強林惠農(nóng)的政策先在這些地方落實，林改經(jīng)費、森林生態(tài)效益補償?shù)雀黜椯Y金支持也先在這些地方到位。希望各地加強政策完善和糾紛處理工作，在保證改革質(zhì)量的前提下，加快推進確權(quán)到戶、勘界發(fā)證工作，這是當前工作的關(guān)鍵。只要堅持和穩(wěn)定明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的政策，就為各項林業(yè)改革工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而更加有力地保護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）減輕負擔，放活經(jīng)營。山林承包到戶以后，最主要的工作就是放活經(jīng)營。*總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章中把放活經(jīng)營作為第二條意見，進行了深刻的分析和闡述，這說明放活經(jīng)營非常重要。林業(yè)經(jīng)營不放活，改革就難以鞏固，成效就難以體現(xiàn)。

第一，減輕林農(nóng)負擔。要抓緊檢查和深入調(diào)研，看農(nóng)民還有什么負擔和攤派。減輕農(nóng)民負擔也是這次國務院關(guān)于集體林權(quán)制度改革督查的主要內(nèi)容。對督查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)民負擔的問題要曝光?，F(xiàn)在，農(nóng)民已經(jīng)沒有農(nóng)業(yè)負擔了，但還有林業(yè)負擔。要抓緊研究，根據(jù)實際情況逐步減輕農(nóng)民林業(yè)負擔，直至取消農(nóng)民所有林業(yè)負擔。

第二，推進林木采伐管理改革。這項工作已經(jīng)在一些地方試點，湖南等地的試點取得了很好的經(jīng)驗。這些試點情況也證明了農(nóng)民對其承包的林子是不會亂砍濫伐的。為什么？這是因為承包到戶后，農(nóng)民認識到林子就是自己的，是否采伐要考慮林木生長、市場價格等多方面因素，要實現(xiàn)利益最大化，不合算堅決不砍。采伐管理改革也面臨一些新情況，比如山東、河南等非林業(yè)用地上造的林的采伐問題，也要抓緊研究和妥善處理，對其制定比較寬松的采伐管理政策。我們要深入調(diào)研這些新情況、新問題，整理充實湖南等地采伐改革試點所獲得的好經(jīng)驗、好做法，轉(zhuǎn)發(fā)各地參考?？傊帜静煞ス芾砀母锏目傏厔菔且艑?，木材運輸管理等相關(guān)改革也要不斷適應。

第三，依法推進林權(quán)流轉(zhuǎn)。搞活經(jīng)營還要抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，在保證穩(wěn)定的前提下積極探索和推進。在改革的初期階段，各地不宜鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要流轉(zhuǎn)的主要是林木所有權(quán)。*等地的經(jīng)驗也證明了，不流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)也照樣能搞活林業(yè)。林改涉及到的集體林地面積有27億多畝，集體林木蓄積量達到50多億立方米。陜西省寧陜縣一戶農(nóng)民在這次林改中，僅分到的林木資產(chǎn)就高達50多萬元。這些森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)必將對農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。在我國大力推進國民經(jīng)濟發(fā)展時，中央很擔心出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和通貨膨脹問題，現(xiàn)在鋼材、水泥、玻璃等很多產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)能嚴重過剩的狀況。但是，對農(nóng)村怎么投資也不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，尤其是我國林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品都十分短缺，林業(yè)更具有吸納投資的容量和發(fā)展的空間。只要能增加農(nóng)民收入，就能有效地拉動內(nèi)需，有利解決消費需求和購買力錯位的問題。森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)十分有利于吸納投資，促進農(nóng)民就業(yè)增收。為此，我們正在抓緊林權(quán)交易市場建設。已組建的中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所要積極協(xié)作，先設計方案，引導各地按照交易成本最小化的原則開展林權(quán)交易市場建設，讓農(nóng)民在林權(quán)交易市場中實現(xiàn)其利益最大化。

（四）因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是引導集體林權(quán)制度改革深入發(fā)展的驅(qū)動力。只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民看到經(jīng)營林業(yè)有回報，改革成果才能真正地鞏固下來?，F(xiàn)在，各地都認識到了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要性。當前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要突出在以下幾個方向加快發(fā)展：

一是發(fā)展用材林?，F(xiàn)在，廣西、*、*、*等很多地方的用材林建設取得了長足發(fā)展，形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)，在樹種改造、撫育經(jīng)營上也探索了各具特色的路子。

二是發(fā)展林下經(jīng)濟。*、河北、山西、陜西、甘肅等林下經(jīng)濟發(fā)展走在前面，不少農(nóng)民積極探索利用林地資源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等林下產(chǎn)業(yè)，搞起養(yǎng)雞、養(yǎng)菌、種中藥材等，給農(nóng)民帶來了可觀效益。

三是發(fā)展森林旅游。各地有很多發(fā)展森林旅游的好經(jīng)驗、好典型。在我們今天召開座談會的地方——廣東番禺的長隆集團，就是一個鮮活的例子。長隆集團充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展野生動物觀光等旅游，如今形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)群。

四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢特點，充分發(fā)展有特色、有市場、有前景的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。一些地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有了成功的案例，培養(yǎng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。比如*的竹產(chǎn)業(yè)、河南的花卉產(chǎn)業(yè)、陜西的蘋果產(chǎn)業(yè)等。陜西32個縣靠發(fā)展蘋果，帶動了這些貧困地方一大批農(nóng)民致富。希望各地在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)狠下功夫，加強對農(nóng)民的培訓和引導，因地制宜，集中力量培育支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）轉(zhuǎn)變職能，搞好服務。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，農(nóng)民成為林業(yè)經(jīng)營主體，同時面臨許多新的困難和問題，如干什么、怎么干，種什么樹、怎么種等等。面對集體林權(quán)制度改革帶來的新形勢，各級林業(yè)主管部門要主動轉(zhuǎn)變職能，積極適應形勢要求，搞好各項服務。在改革開展順利的地方，搞好服務已經(jīng)成為深化改革的重頭戲了。

各地要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，采取有力措施，認真做好政策咨詢、信息、科技、金融、保險、合作經(jīng)營組織發(fā)展等各方面的服務工作，加快推進林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貸款、森林保險等工作，著力解決農(nóng)民想發(fā)展沒資金、沒技術(shù)、沒種苗、沒門路等問題。

在加強對農(nóng)民的服務上，各地的一些政策規(guī)定層出不窮、異彩紛呈。政策對頭了，就能極大地激發(fā)農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。希望各地要把加強對農(nóng)民的服務當作一項重要課題，認真抓緊調(diào)查研究，因地制宜地加強指導。

以上這5個方面的內(nèi)容都是國務院關(guān)于集體林權(quán)制度改革督查的重點。在國務院關(guān)于集體林權(quán)制度改革督查結(jié)果出來后，對改革存在的問題要及時采取有力措施進行整改，必要時要調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)和投資力度，還要把有關(guān)情況通報監(jiān)察部門甚至國務院有關(guān)領(lǐng)導。下一步，我們要根據(jù)實際需要，抓緊制定2010年集體林權(quán)制度改革工作要點，把今年改革要抓的主要工作作一個安排，按時間按步驟地完成。在今年下半年或明年合適的時候，召開100個林改典型縣的縣委書記座談會，進一步推進集體林權(quán)制度改革。2010年，還要啟動國有林場改革，進一步拓展林業(yè)改革發(fā)展的空間。

同志們，林業(yè)的任務越來越繁重，希望大家進一步增強責任感，加強組織領(lǐng)導，認真調(diào)查研究，深入貫徹落實中央10號文件和中央林業(yè)工作會議精神，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術(shù)，堅持依靠深化改革，把集體林權(quán)制度改革和林業(yè)各項工作扎扎實實地向前推進，為實現(xiàn)2020年奮斗目標不懈努力！