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各自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

近日，國務院下發(fā)《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)［*］14號，以下簡稱《意見》），對加強和改進社區(qū)服務工作提出了明確要求。為在商務工作中貫徹落實國務院文件精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、認真學習《意見》精神，深刻認識社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務工作中的地位與作用

《意見》是國務院對社區(qū)服務工作在“*”時期做出的重大決策，意義深遠，不僅突出了要區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導的工作原則，部署了社區(qū)商業(yè)體系建設的具體任務，提出了興辦商業(yè)性社區(qū)服務的政策措施，而且明確了商務主管部門在社區(qū)服務中的地位和作用。各級商務主管部門要認真學習，深刻領會，將思想統(tǒng)一到所確定的各項措施和工作要求上來，進一步提高對社區(qū)商業(yè)工作在社區(qū)服務中地位和作用的認識，提高對社區(qū)商業(yè)在構建社會主義和諧社會中重要性的認識，增強做好社區(qū)商業(yè)工作的緊迫感、責任感和使命感，切實將社區(qū)商業(yè)工作作為一項民心工程抓緊、抓好、抓出實效。

二、加快實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務體系

*年，商務部將圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的主題，實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程（工作方案見附件）。鼓勵購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū)。既要提倡傳統(tǒng)服務方式，又要運用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，不斷擴大服務功能，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)的目標。同時，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的各類家庭服務平臺、服務熱線、呼叫熱線，為廣大居民和服務企業(yè)建立信息對接的平臺，通過有效的制度保證，引導規(guī)范經(jīng)營的各類家庭服務企業(yè)，提供居民放心、快捷、安全的家庭服務，實現(xiàn)便民服務進家庭的目標。

各地商務主管部門要把實施“雙進”工程作為貫徹落實《意見》的具體措施，加強對本地區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，從實際出發(fā)，制定出本地區(qū)實施“雙進”工程的具體工作方案，并認真組織實施。

三、加大對社區(qū)商業(yè)工作的引導和政策落實力度，營造良好的政策環(huán)境

各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，加強與各有關部門的溝通，建立中央與地方聯(lián)動的政策促進體系，落實好《意見》中支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的各項政策。在各地分級制定的社區(qū)服務規(guī)劃中，明確社區(qū)商業(yè)的發(fā)展目標和重點，促進社區(qū)商業(yè)各項工作的落實。要將社區(qū)商業(yè)服務設施建設納入城市規(guī)劃和利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類商業(yè)服務設施。

各地商務主管部門要加強與社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)管理部門的溝通，充分利用社區(qū)內(nèi)閑置設施、房屋，興辦購物、餐飲等與居民生活密切相關的服務網(wǎng)點。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法經(jīng)營權益;對興辦的微利性商業(yè)服務積極爭取政策和資金扶持，對營利性商業(yè)服務要積極引導向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，努力爭取將《意見》中明確的各項政策落到實處。

四、加強組織領導，繼續(xù)深入開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。

*年商務部開展的全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，對推動社區(qū)商業(yè)的建設與發(fā)展起到了重要作用。*年，商務部將繼續(xù)開展此項工作，在全國確定100個“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”。

示范社區(qū)由所在地市級商務主管部門組織推薦，報省級商務主管部門審核后報商務部，每省限推薦3個社區(qū)，計劃單列市限推薦1個社區(qū)，可單獨報送。全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的申報材料（表一、表二、表三）、程序與標準請參照《商務部辦公廳關于開展全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)評審工作的通知》（商改字［*］55號），也可登錄商務部商業(yè)改革發(fā)展司的網(wǎng)站查詢（）。

各地商務主管部門要高度重視示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，認真組織，精心準備，在推薦過程中要堅持標準，保證質(zhì)量，真正把具有先進示范作用的典型樹立起來。示范社區(qū)的推薦材料（一式兩份），請于*年9月30日之前報商務部商業(yè)改革發(fā)展司。此外，各地商務主管部門要加強對本地*年度“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”的動態(tài)管理，加強跟蹤指導。

各地貫徹落實《意見》、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的工作方案，請于*年6月20日前報我部，工作中的有關情況和問題請及時與我部商業(yè)改革發(fā)展司溝通。

近年來，在各級政府的高度重視和商務主管部門的努力推動下，各地社區(qū)商業(yè)建設工作成績顯著，社區(qū)商業(yè)種類日益繁多，服務方式不斷創(chuàng)新，服務水平逐步提升。但是，社區(qū)商業(yè)設施不足，網(wǎng)點布局不合理，服務功能單一的狀況依然存在，導致社區(qū)居民消費不安全、不放心和不方便，不能滿足社區(qū)居民日益提升的物質(zhì)、文化和生活的需要。

*年是我國“*”時期的開局年，加快實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，是構建和諧社會的重要內(nèi)容，是開拓市場，擴大居民消費需求的迫切需要，是擴大就業(yè)的有效途徑。

一、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的目標

*年，社區(qū)商業(yè)工作將圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的主題，以中心城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）為重點，以解決社區(qū)購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等生活保障型服務為突破口，促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的配套設置和服務水平的提升。

爭取利用3－5年時間，在人口（城區(qū)人口）過百萬的166個城市的80%以上的社區(qū)中，實現(xiàn)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務體系，促進生活保障型服務的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化和社會化，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)在促進就業(yè)、擴大消費和構建和諧社會中的重要作用。

二、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的工作重點

1、實施“早餐工程”，培育早餐龍頭企業(yè)。

培育早餐龍頭企業(yè)，引導龍頭連鎖企業(yè)進入社區(qū)新建和改擴建早餐快餐服務網(wǎng)點和中心廚房，完善連鎖經(jīng)營管理制度，開展從業(yè)人員培訓，保證城市居民在社區(qū)內(nèi)能夠方便地吃到有保障的早餐快餐，從供給上保證早餐食品質(zhì)量和服務質(zhì)量。

2、推動社區(qū)連鎖超市生鮮化改造和標準化菜店建設，提升服務功能。

通過制定和完善標準，推動社區(qū)內(nèi)的連鎖超市進行生鮮化改造，加大生鮮食品的經(jīng)營比重，鼓勵新建和改造標準化菜店；支持和鼓勵連鎖企業(yè)建設生活保障型的物流配送中心，為社區(qū)超市提供支撐和保障，改變社區(qū)商業(yè)散、小、差的現(xiàn)象，解決居民生活不方便、消費不放心、不安全的問題。

3、建設便民家庭服務平臺，開展便民服務進家庭。

指導有條件的城市建設家庭便民服務信息平臺，加強對家庭服務專業(yè)人員的培訓，培育規(guī)范經(jīng)營的品牌家庭服務企業(yè)，為下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)崗位。支持連鎖龍頭企業(yè)進入社區(qū)新建或改造便民家庭服務網(wǎng)點，搭載各類便民、利民服務項目，讓社區(qū)居民在家門口就能解決購物、餐飲、休閑、娛樂、修理、家政服務等多方面的生活需要。

4、支持和引導再生資源回收龍頭企業(yè)進入社區(qū)。

按照“先試點、后推廣，先局部、再全局，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，*年在24個城市開展再生資源回收體系建設試點；支持和引導再生資源回收龍頭企業(yè)進入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，符合城市建設發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系。

三、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。

社區(qū)商業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展改革、民政、財政、建設、稅務、工商等多個部門，商務部將加強與這些部門的溝通和協(xié)調(diào)，把社區(qū)商業(yè)納入全國社區(qū)服務和社區(qū)建設的范疇，使社區(qū)商業(yè)建設工作獲得工作機制上的保障。

（二）加大政策扶持力度，完善促進體系

商務部將認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，加強與社區(qū)商業(yè)相關的各部門的溝通，出臺切實可行的政策，完善社區(qū)商業(yè)的促進體系。

（三）完善社區(qū)商業(yè)標準，規(guī)范社區(qū)商業(yè)建設模式

*年，《全國社區(qū)商業(yè)建設與服務體系標準》已經(jīng)立項，商務部將在*年完成修改和評審?！稑藴省穼⒔Y合各地社區(qū)商業(yè)的發(fā)展情況，提出社區(qū)商業(yè)的建設模式，以及社區(qū)商業(yè)內(nèi)必備業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)的各自特點和條件，為全國社區(qū)商業(yè)的建設與發(fā)展提供專業(yè)指南。

（四）加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

商務部將充分利用網(wǎng)站、報刊等媒體，加大對社區(qū)商業(yè)“雙進”工程宣傳報道的力度，對全國示范社區(qū)和省級示范社區(qū)進行深度報道，形成全社會關注、支持社區(qū)商業(yè)的輿論氛圍。