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為充分尊重和保護(hù)納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，通過(guò)“選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施陽(yáng)光稽查，實(shí)現(xiàn)稽查人員從工作理念到行為方式的轉(zhuǎn)變、稽查工作由“單純執(zhí)法”向“執(zhí)法服務(wù)”轉(zhuǎn)變、稽查手段由“權(quán)威性執(zhí)法”向“人性化執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，特制訂國(guó)稅稽查局大力推行陽(yáng)光稽查方案，具體如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)“陽(yáng)光稽查”工作要求，積極主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂(yōu)解難，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)緊，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、總體思路

在“選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)上堅(jiān)持五個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光稽查：

一是公開(kāi)原則。在實(shí)施稅務(wù)檢查前，把稅收相關(guān)法律、稅務(wù)稽查操作程序、征納雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，使稽查工作透明化。二是公正原則。在處理稽查案件時(shí)，應(yīng)恪守公正。三是公平原則。在處理相同、相似案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在處理、處罰上做到公平。四是簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效原則。在實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)際效果。五是執(zhí)法與服務(wù)并重原則。在實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)要做到嚴(yán)格執(zhí)法和文明服務(wù)并重，把服務(wù)融入執(zhí)法之中。

三、工作內(nèi)容

1、二次選案，奠定陽(yáng)光稽查

為奠定陽(yáng)光稽查工作，實(shí)行二次選案。第一次選案分行業(yè)、分片確定檢查對(duì)象，采取集中進(jìn)點(diǎn)或逐戶(hù)進(jìn)點(diǎn)的方式進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自查，主動(dòng)補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳稅款，積極配合稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。第二次選案在納稅人自查結(jié)束后，稽查人員對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核甄別，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)檢查，充分體現(xiàn)了“誠(chéng)信不查（或少查），偷逃必查”的原則。通過(guò)二次選案，進(jìn)一步明確了稅、企之間的責(zé)任，達(dá)到既節(jié)約稽查成本、節(jié)約工作時(shí)間，又提高工作效率的目的。

2、五項(xiàng)制度，夯實(shí)陽(yáng)光稽查

通過(guò)《陽(yáng)光稽查管理辦法》、《納稅人告知事項(xiàng)》、《稽查建議反饋制度》、《查前座談?shì)o導(dǎo)制度》、《查后跟蹤管理制度》等五項(xiàng)制度確保稅務(wù)稽查實(shí)施過(guò)程充滿(mǎn)陽(yáng)光，用五項(xiàng)制度使“稽查告知、查前輔導(dǎo)、納稅人自查自糾、稅務(wù)稽查、稽查跟蹤管理”五個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)、透明化，規(guī)范稽查行為，提高執(zhí)法水平，真正體現(xiàn)“在服務(wù)中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務(wù)”的精神，創(chuàng)建納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)共同參與，允許納稅人自行糾錯(cuò)，體現(xiàn)“人性化、公開(kāi)化”特點(diǎn)的新型和諧稅務(wù)稽查方式。

3、區(qū)別對(duì)待，落實(shí)陽(yáng)光稽查

在稅務(wù)稽查審理環(huán)節(jié)，要區(qū)別對(duì)待，落實(shí)陽(yáng)光稽查。對(duì)自查認(rèn)真、不走過(guò)場(chǎng)的，從輕處理；對(duì)自查敷衍，抱有僥幸心理，被查出問(wèn)題的，從重處罰。充分體現(xiàn)“誠(chéng)信從寬，偷逃從嚴(yán)”的原則，有助于營(yíng)造誠(chéng)信納稅的良好氛圍，落實(shí)陽(yáng)光稽查。

4、有理有節(jié)，做到陽(yáng)光稽查

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，采用約談催繳方式，加大查補(bǔ)稅款入庫(kù)力度。對(duì)于一些資金較緊張、執(zhí)行難度較大的企業(yè)，事先準(zhǔn)備好相關(guān)的資料，約定時(shí)間，到企業(yè)與廠長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員及法律顧問(wèn)座談，了解企業(yè)的資金分配使用情況，宣傳有關(guān)稅收政策，解釋企業(yè)提出的涉稅問(wèn)題，做到有理、有節(jié)，說(shuō)服企業(yè)一次或分次將查補(bǔ)稅款及時(shí)組織入庫(kù)。通過(guò)有理有節(jié)的執(zhí)行，既做到陽(yáng)光稽查，又提高企業(yè)的納稅意識(shí)。

四、工作要求

實(shí)施“陽(yáng)光稽查”，要講究服務(wù)方法，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)方法，做到“5個(gè)堅(jiān)持”。

1、堅(jiān)持查前約談和查前輔導(dǎo)。在下達(dá)“稅務(wù)檢查通知書(shū)”前，預(yù)約企業(yè)法人或財(cái)務(wù)主管人員實(shí)施約談，形成“約談?dòng)涗洝?。在約談過(guò)程中，告知企業(yè)本次檢查的內(nèi)容、范圍和時(shí)限，對(duì)相關(guān)稅收政策進(jìn)行輔導(dǎo)解答。

2、堅(jiān)持告知制度，建立稽查預(yù)警機(jī)制。要通過(guò)自查自糾的辦法對(duì)納稅人進(jìn)行正面教育，提高納稅人的稅法觀念，增強(qiáng)納稅意識(shí)，給納稅人提供一個(gè)及時(shí)改過(guò)的機(jī)會(huì)，確保挽回國(guó)家稅收損失，降低納稅人的經(jīng)營(yíng)成本，減少不必要的經(jīng)濟(jì)利益損失，提高稽查工作效率和質(zhì)量，確?；榘讣募皶r(shí)結(jié)案。

3、堅(jiān)持稽查建議反饋制度。稽查人員對(duì)檢查出的問(wèn)題，要在稅務(wù)稽查工作底稿中注明：納稅人因稅收違法行為擬將補(bǔ)稅和受到行政處罰的依據(jù)條款及調(diào)賬依據(jù)；對(duì)檢查不屬于稅收違法行為，需完善賬務(wù)處理的，實(shí)事求是地提出合理化稽查建議，幫助納稅人規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，正確執(zhí)行稅收法規(guī)，切實(shí)維護(hù)其自身的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持審前約談制度?；槿藛T對(duì)稽查報(bào)告進(jìn)行初審階段，尚未進(jìn)入正式審理之前，要就納稅人對(duì)檢查結(jié)果有疑義的內(nèi)容，與被查對(duì)象進(jìn)行約談，充分聽(tīng)取被查對(duì)象的陳述、申辯和舉證，交換觀點(diǎn)，溝通看法，使稅務(wù)稽查處理建立在事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理公正、程序合法的基礎(chǔ)之上，讓被查企業(yè)心悅誠(chéng)服，避免不必要的稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟。

5、堅(jiān)持查后跟蹤管理及輔導(dǎo)制度。在稽查處理決定執(zhí)行以后，稽查人員要進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)納稅人進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的輔導(dǎo)，督促納稅人實(shí)行正確的核算，不再犯類(lèi)似的錯(cuò)誤，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。把稅收?qǐng)?zhí)法和稅收服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將稅收服務(wù)寓于稅收?qǐng)?zhí)法之中，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則，使“陽(yáng)光稽查”工作的宗旨得到了根本的體現(xiàn)。

五、工作步驟

1、成立“陽(yáng)光稽查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為做好“陽(yáng)光稽查”工作，成立“陽(yáng)光稽查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“陽(yáng)光稽查”的落實(shí)工作。

2、深入企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

為做好“陽(yáng)光稽查”工作，要深入企業(yè)調(diào)查研究“陽(yáng)光稽查”工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，幫助企業(yè)及時(shí)了解、掌握“陽(yáng)光稽查”工作的方針政策，采取實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，及時(shí)全面了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，整理和分類(lèi)匯總企業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)目前影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)、制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

3、深入分析，及時(shí)解決問(wèn)題

針對(duì)企業(yè)在實(shí)施“陽(yáng)光稽查”工作中的總體情況、發(fā)展前景和存在的突出問(wèn)題，分析研究提出解決問(wèn)題的建議和措施，及時(shí)解決問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光稽查”工作的全面落實(shí)與實(shí)施。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)

要認(rèn)真按照本“陽(yáng)光稽查方案”的要求，使“陽(yáng)光稽查方案”不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作。建立信息互通機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，確保“陽(yáng)光稽查方案”落實(shí)到位，取得實(shí)際成效。

六、工作紀(jì)律

在大力推行陽(yáng)光稽查工作中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，自覺(jué)做到“八不準(zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)在企業(yè)就餐；

2、不準(zhǔn)接受企業(yè)的饋贈(zèng)、報(bào)酬、禮品、禮金和各種有價(jià)證券；

3、不準(zhǔn)接受企業(yè)安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、旅游、出訪或其它高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；

4、不準(zhǔn)利用工作關(guān)系購(gòu)買(mǎi)低于規(guī)定價(jià)格的產(chǎn)（商）品或以其他名義無(wú)償占用企業(yè)的產(chǎn)（商）品；

5、不準(zhǔn)在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)個(gè)人支付的各種費(fèi)用；

6、不準(zhǔn)利用職務(wù)便利為本人及親友牟取私利；

7、不準(zhǔn)干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

8、不準(zhǔn)泄露企業(yè)的技術(shù)、商業(yè)秘密。

七、保障措施

1、明確目標(biāo)，完善責(zé)任

各部門(mén)和全體稽查人員要根據(jù)本方案的要求，明確目標(biāo)，完善責(zé)任，做到人人發(fā)動(dòng)，人人參與，保證“陽(yáng)光稽查”工作如期開(kāi)展，取得良好成效。

3、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍

要運(yùn)用多種形式，廣泛宣傳“陽(yáng)光稽查”工作的重大意義，提高大家的參與意識(shí)，增強(qiáng)搞好“陽(yáng)光稽查”工作的緊迫感、責(zé)任感，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，為搞好“陽(yáng)光稽查”工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。