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為全面推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快建設(shè)教育強市步伐，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，全面實施素質(zhì)教育；以適齡兒童、少年接受更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育為目標，完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，均衡配置教育資源，推進義務(wù)教育標準化學校建設(shè)；以提升教師素質(zhì)、規(guī)范辦學行為、提高教育教學質(zhì)量、創(chuàng)辦特色學校為重點，以建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費投入長效機制為保障，全面提高薄弱學校辦學水平，努力縮小城鄉(xiāng)、校際間差距，基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、工作目標和基本要求

（一）工作目標：

到年底，基本實現(xiàn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展目標，中小學校布局基本合理，辦學條件及師資配備相對均衡，學校辦學各具特色，基本消除薄弱學校和擇?，F(xiàn)象，教育質(zhì)量得到整體提升。

（二）基本要求：

1、教育機會均衡。義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上，小學、初中年鞏固率分別達99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學率達95%以上，年鞏固率達95%以上。農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學校接受免費義務(wù)教育得到保證。全市范圍內(nèi)基本無擇校，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級分別不超過班級總數(shù)的10%、5%。

2、辦學條件均衡?；拘纬蓾M足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結(jié)構(gòu)；完成中小學校標準化建設(shè)任務(wù)，義務(wù)教育學校達到基本辦學條件標準。

3、師資隊伍均衡。所有教師具備教師資格，全市中小學教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標準，教師配備對農(nóng)村偏遠地區(qū)進行傾斜。學校配齊國家課程標準規(guī)定學科的各類教師，城鄉(xiāng)之間、學校之間教師學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)基本一致。城鄉(xiāng)之間、學校之間優(yōu)秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規(guī)定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經(jīng)費得到保障。教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。

4、教育質(zhì)量均衡。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育課程方案，按照國家課程標準規(guī)定開齊課程、開足課時并達到教學基本要求。全面實行學生綜合素質(zhì)評價制度和符合素質(zhì)教育要求的學校辦學水平評價制度，積極推進課堂教學模式改革，城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育質(zhì)量無明顯差異。

三、保障措施

（一）加強義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導

為確保年底實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門分工負責的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機制，教育、人社、編制、發(fā)改、財政、住建、國土等部門要按職責分工落實相關(guān)工作，加強聯(lián)動，共同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門負責義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。發(fā)改部門要切實把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持。財政部門要充分發(fā)揮公共財政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的落實和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金保障。國土、住建部門要優(yōu)先保證學校建設(shè)用地，簡化規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。教育、編制部門要加強教師編制管理，及時做好編制的調(diào)整工作，合理配置教師資源。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自職能，大力支持推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

（二）落實義務(wù)教育經(jīng)費保障

建立義務(wù)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，努力改善中小學辦學條件。一是經(jīng)費保障。嚴格落實上級關(guān)于教育投入的各項政策，依法保障教育投入穩(wěn)步增長，保證教育經(jīng)費“三個增長”；市財政按規(guī)定比例承擔義務(wù)教育保障經(jīng)費，中小學生均公用經(jīng)費定額不低于省定標準；新增教育經(jīng)費向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。二是專項資金。上級義務(wù)教育經(jīng)費保障機制專項資金?？顚Ｓ茫宦鋵嵖h級配套資金。三是資金管理。各項教育經(jīng)費管理規(guī)范、使用合理、下?lián)芗皶r，無擠占、挪用、截留現(xiàn)象。

（三）保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育

一是進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育。堅持政府負責、公辦為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學校接收，并與當?shù)貙W生享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。二是留守兒童教育。認真落實市政府《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童教育管理工作的意見》，著力構(gòu)建學校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)，完善結(jié)對幫扶、家長溝通聯(lián)系和心理疏導機制，健全留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，努力提高農(nóng)村留守兒童的教育普及率和教學質(zhì)量。三是困難學生資助與幫扶。落實各項家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，建立學困生幫扶制度，確保將輟學率控制在省定標準之內(nèi)。

（四）加快中小學標準化建設(shè)

全面落實《市普通中小學辦學條件標準化建設(shè)計劃》文件精神，加快推進中小學標準化建設(shè)。農(nóng)村學校和城市薄弱學校的辦學條件整體改善，到年底，全市義務(wù)教育學校辦學條件基本達到《省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》要求。

1、學校布局規(guī)劃

一是科學編制學校布局規(guī)劃，穩(wěn)妥推進布局調(diào)整，促使城鄉(xiāng)學校布點更加合理，學生就學方便，辦學效益提高。二是認真實施學校建設(shè)規(guī)劃，完成義務(wù)教育學校標準化建設(shè)任務(wù)。加快實施農(nóng)村和城區(qū)中小學布局調(diào)整規(guī)劃，通過學校新建、撤并、建設(shè)寄宿制中小學、中心小學輻射教學點等模式，整合、集中教育資源，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

2、校園校舍建設(shè)

義務(wù)教育學校生均校園面積、校舍面積，及田徑、球類等體育運動場地、設(shè)施達到省定基本辦學條件標準，學校間生均校園面積、生均校舍面積（不含閑置校舍面積）差異較??；學校和教學點選址符合防災避險安全要求，校舍建筑質(zhì)量符合建筑標準、抗震設(shè)防分類標準和防火設(shè)計規(guī)范；進一步健全校舍定期查勘、維修、改造制度，及時排除安全隱患，全面消除所有學校和教學點的D級危房。城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套中小學校，要與舊城改造、新社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。在確保校舍安全的基礎(chǔ)上，以教學用房和學生生活用房為重點，積極實施中小學“兩熱一暖一改”工程，推進中小學校舍標準化建設(shè)，促進辦學條件均衡發(fā)展。

3、教育教學裝備

堅持以教育信息化實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以教育信息化推動城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展。大力加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學教育信息技術(shù)裝備水平基本達到《省普通中小學基本辦學條件標準》要求，大力推進中小學數(shù)字化校園建設(shè)，全市完全小學以上學?；緦崿F(xiàn)班班通網(wǎng)絡(luò)、班班配多媒體。科學規(guī)劃，精心實施，著力打造“數(shù)字化教育云平臺”，建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。積極拓展教育網(wǎng)服務(wù)功能，做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教研平臺、現(xiàn)代遠程教育資源庫，做好數(shù)字圖書系統(tǒng)、數(shù)字仿真實驗室系統(tǒng)、敏特英語學習平臺。建立基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享服務(wù)體系，促進區(qū)域、學校之間優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，基本形成全面支持農(nóng)村中小學教育教學的數(shù)字化學習環(huán)境。

加強學科教學專用儀器裝備建設(shè)。義務(wù)教育階段學校學科教學專用儀器裝備（包括信息技術(shù)、實驗室等各種專用教室、場所及設(shè)施設(shè)備，下同）達到省定標準的基本要求，做好全省農(nóng)村中小學教學儀器更新工程的掃尾工作，教學儀器配備水平達到國家最新頒布的標準要求。以體育運動場地標準化建設(shè)為重點，學校運動場地及音樂、美術(shù)、體育、衛(wèi)生、心理咨詢等各類功能室、器材達到省定標準。

加強中小學圖書室管理，按照省“辦學條件”要求，配齊圖書資料。推廣微機化管理，規(guī)范完善各項規(guī)章制度，進一步強化電子圖書配備。

（五）優(yōu)化配置，提高教師隊伍整體水平

加強師德師風建設(shè)，認真落實《市師德師風考核辦法》，定期評選表彰師德師風建設(shè)先進集體和個人，激勵廣大教師在思想政治、道德品質(zhì)、教風學風上以身作則、率先垂范、以德修身、以德治教、以德育人。堅持以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為目的，按照全面實施素質(zhì)教育的要求，科學配置公共教育資源，重點提高農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教師的執(zhí)教水平。以深入實施高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程為載體，全面實施《市高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)五年行動計劃》，健全教師培養(yǎng)機制，建立和完善科學的教師補充機制，教師招考崗位優(yōu)先保證農(nóng)村學校需求；繼續(xù)加大對教師尤其是農(nóng)村教師的培訓力度，定期舉辦面向中小學校長和教師的全員培訓、學科研討、高級研修等活動。建立教師定期交流制度，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學校之間的合理流動；繼續(xù)深入實施城鎮(zhèn)中小學結(jié)對幫扶和教師支教活動，教師凡評聘中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱的，應具有1年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷；大力實施名師帶動戰(zhàn)略，扎實開展“名師、名校、名校長”評選、“名師大課堂”、“送教下鄉(xiāng)”等活動。

（六）力促教育質(zhì)量整體提高

1、規(guī)范行為

嚴格落實《省普通中小學管理基本規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一作息時間；按規(guī)定嚴肅查處違規(guī)辦學行為；教育行政部門嚴格控制學?？荚嚧螖?shù)，建立規(guī)范試題難度和學生作業(yè)量制度；建立開展學校教育教學質(zhì)量監(jiān)測、評估和反饋指導制度；按規(guī)定認真制定、嚴格執(zhí)行義務(wù)教育招生政策，擇校問題得到較好解決。

2、教學管理

全面落實義務(wù)教育課程方案，深化教育教學改革，構(gòu)建有利于推進素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展、個性成長的教育模式?？偨Y(jié)推廣先進辦學經(jīng)驗，通過新建優(yōu)質(zhì)學校、強弱結(jié)對共建、優(yōu)質(zhì)學校辦分校、優(yōu)質(zhì)學校兼并薄弱學校等方式，大力提升薄弱學校辦學水平，著力推進全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育學校之間的教科研協(xié)作機制，開展同課異構(gòu)、聯(lián)片教研活動，實現(xiàn)資源共享，共同進步，努力縮小學校之間辦學水平差距。深化課程改革，進一步完善新課程實施評價制度。深化初中學業(yè)水平考試制度和高中招生考試制度改革，建立完善義務(wù)教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期對學校教育質(zhì)量進行監(jiān)測和分析，將教育質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果作為評價學校的重要依據(jù)。

（七）積極構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估機制

市政府教育督導室要制定義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估指標體系，建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度。創(chuàng)新教育督導新模式，組織開展對鎮(zhèn)政府和街道辦事處義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的督導檢查，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入各鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作目標績效考核范圍，考核結(jié)果作為教育工作先進單位評選表彰和鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容。定期對全市義務(wù)教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫，健全和完善義務(wù)教育監(jiān)測評價機制，掌握義務(wù)教育發(fā)展動態(tài)，分析現(xiàn)狀和問題，采取有針對性的措施，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。每學年對全市義務(wù)教育學校進行一次全面督導評估，依據(jù)評估結(jié)果實施獎懲，促進學校內(nèi)涵提升和學校之間教育均衡發(fā)展。