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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件精神和中央、省、市加快交通發(fā)展有關決定，按照市委、市政府實現(xiàn)水利交通基礎設施建設投資效益最大化和多渠道融資適應大規(guī)模水利交通建設的要求，組建市水利交通發(fā)展投資(集團)有限公司(以下簡稱市水利交通集團公司)，現(xiàn)制定組建實施方案如下：

一、組建原則

(一)建立市水利交通基礎設施建設投融資平臺，形成融資、投資、建設以及營運管理有機統(tǒng)一、高效運作的現(xiàn)融資機制，按照現(xiàn)代水利、交通發(fā)展規(guī)律制定科學的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市水利、交通基礎設施的建設、運營和管理。

(二)以政府主導和市場化運作的方式，實現(xiàn)市水利、交通基礎設施建設投資的良性循環(huán)，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

(三)市水利交通集團公司為獨立核算、自主經(jīng)營、自籌還貸、自負盈虧、法人治理結構完善的國有獨資有限責任公司，待條件成熟時，逐步改建為股權多元化的國有控股有限公司。

(四)市水利交通集團公司接受市水利局和市交通運輸局的行業(yè)管理和有關綜合管理部門的監(jiān)督、指導。

二、組建方式

(一)在現(xiàn)有市交通發(fā)展投資(集團)有限公司的基礎上，將市水利局所屬筑水水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、市水利電力物資公司、市大塘河水電站、市水資源綜合管理亞行項目辦公室以及各區(qū)、市、縣水利基礎設施資產(chǎn)等注入，并將市交通發(fā)展投資(集團)有限公司名稱變更為市水利交通集團公司。

(二)將歷年水利基礎設施建設形成的存量資產(chǎn)、財政專項資金等以資本金的形式注入市水利交通集團公司，投入項目建設開發(fā)、運營和滾動發(fā)展，市水利交通集團公司享有其形成的資產(chǎn)和收益，促進市水利交通集團公司不斷發(fā)展壯大。

（三）各區(qū)、市、縣將水利基礎設施等資產(chǎn)注入后，可作為市水利交通集團公司的資本金。

三、注入資本金

(一)由市財政用貨幣資金25,000萬元（每年注入5,000萬元）注入市水利交通集團公司。

(二)市水利局所屬企業(yè)凈資產(chǎn)注入。

(三)后續(xù)資本注入：

1.按照中央1號文件規(guī)定，將全市(含各區(qū)、市、縣及金陽新區(qū)和高新區(qū))每年土地出讓收益的10%作為資本金注入。

2.市政府和各區(qū)、市、縣政府歷年投入水利基礎設施形成的存量資產(chǎn)清理后注入。

3.根據(jù)市政府投資水利、交通基礎建設項目發(fā)展的需要，安排新的資金及資產(chǎn)。

四、主要職能

(一)完成市政府對水利、交通基礎設施建設的投資，做好水利、交通基礎設施建設的具體實施工作；按照合同制、項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制的規(guī)定做好項目的開發(fā)、建設和管理等工作。

(二)根據(jù)投資主體多元化的發(fā)展趨勢，通過多種渠道籌集水利、交通建設資金，做好水資源綜合開發(fā)和專業(yè)開發(fā)，做好交通設施的建設開發(fā)，實現(xiàn)投資收益。

(三)按照市政府的授權，管理和經(jīng)營已建成的公益性、經(jīng)營性的水利、交通基礎設施。

五、經(jīng)營范圍

水利基礎設施項目的投融資、建設及經(jīng)營管理；項目代建；供水項目收費、水工程養(yǎng)護及管理服務；對水資源綜合開發(fā)、經(jīng)營管理；水利工程勘測設計、咨詢、評估、服務；參與水利工程一定范圍內(nèi)等的土地一級開發(fā)；水利基礎設施項目的附屬設施經(jīng)營管理。

公路、道路、客貨運輸場站、港口碼頭和大型物流中心等交通基礎設施項目的投融資、建設及經(jīng)營管理；項目代建；高等級公路收費、養(yǎng)護及管理服務；交通基礎設施項目的附屬設施經(jīng)營管理；參與交通基礎設施項目沿線一定范圍內(nèi)土地一級開發(fā)；項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)，住房租賃；建筑材料、交通器材、機電產(chǎn)品、機械設備、礦產(chǎn)品的經(jīng)營；汽車配件經(jīng)營；旅游業(yè)開發(fā)；工程咨詢服務；代辦征地拆遷業(yè)務。

以上經(jīng)營范圍不包括需前置許可的項目。

六、營運方式

(一)公益性水利、交通項目按照市政府要求組織實施。

(二)經(jīng)營性和準經(jīng)營性水利、交通實行投資主體多元化的市場化運作。經(jīng)營性和準經(jīng)營性水利、交通項目通過多種融資方式，引入多方投資者，以投資主體多元化、融資渠道多樣化來實現(xiàn)投資、融資、運營、管理和還款等方面的良性循環(huán)。

(三)對項目區(qū)域內(nèi)的土地進行一級開發(fā)，獲得項目收益，作為項目建設的資金來源。

(四)對水利、交通建設項目附屬設施的廣告、加油站、服務區(qū)經(jīng)營權、冠名權等無形資產(chǎn)以拍賣、租賃、委托經(jīng)營等方式實現(xiàn)收益，作為水利、交通項目建設資金的補充。

七、組織架構

(一)法人治理結構

根據(jù)《中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定，完善市水利交通集團公司法人治理結構，市水利交通集團公司設立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。

董事會由7人組成，其中內(nèi)部董事4名、外部董事2名、職工董事1名。董事會設董事長1名(法定代表人)。各區(qū)、市、縣水利資產(chǎn)注入后，再行調整董事會構成。

監(jiān)事會由5人組成，其中3名由市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會從市國有企業(yè)監(jiān)事會中委派，2名為職工監(jiān)事。監(jiān)事會主席由市國有企業(yè)監(jiān)事會主席兼任。

經(jīng)理層設總經(jīng)理1名。副總經(jīng)理等由董事會聘任，報市委組織部、市國資委備案。

(二)黨群組織建設

市水利交通集團公司設立黨委，隸屬市國資委黨委。市水利交通集團公司黨組織由7人組成，設書記1名(董事長兼)，副書記2名(1名總經(jīng)理兼，1名兼紀委書記、工會主席)。

市水利交通集團公司設立紀委，設紀委書記1名(副書記兼)。

市水利交通集團公司群團組織按照相關法律法規(guī)和有關章程設立(工會主席由黨委副書記兼)。

(三)內(nèi)設組織機構

根據(jù)公司職能和工作需要，市水利交通集團公司內(nèi)設機構按照“精簡、高效”的原則設置。

八、任期及考核

市水利交通集團公司領導人員實行任期制，每屆任期3年(黨群組織負責人任期按《黨章》和相關法律法規(guī)執(zhí)行)。市水利交通集團公司納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，市水利交通集團公司領導人員實行年薪制。公司按照市管企業(yè)管理。

九、實施步驟

(一)實施方案報送市委、市政府批準。

(二)成立以分管副市長為組長，相關部門負責人組成籌備工作組，邀請有關專家作為顧問。力爭3月掛牌成立。

(三)組建市水利交通集團公司領導班子。

(四)市水利交通集團公司《章程》報市國資委批準。

(五)完成市水利交通集團公司在市工商局的變更登記手續(xù)。

(六)完善市水利交通集團公司組織機構及崗位設置。

(七)完善資產(chǎn)劃轉以及債權債務處置等手續(xù)。

(八)清理市政府和各區(qū)、市、縣歷年投入水利基礎設施形成的存量資產(chǎn)。

(九)履行相關程序，實現(xiàn)市水利交通集團公司正常運轉。

十、本方案未盡事宜由市國資委按相關程序和規(guī)定研究辦理。