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一、全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的分布

一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段、類型

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、工程建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度，結(jié)合汛期氣象趨勢(shì)，預(yù)測(cè)我市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在5月—10月。23月為消融期，等凍土地帶、地下水位較高的地段，因冰雪融化、凍土消融有發(fā)生滑坡、崩塌等災(zāi)害的可能；5月—10月為汛期，據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，近幾年全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)市當(dāng)降水量達(dá)到1520mmh即可暴發(fā)泥石流，而每小時(shí)降水量超過25mm時(shí)，就可能發(fā)生災(zāi)害極易誘發(fā)堆積層滑坡、黃土滑坡和公路邊坡、露天開采礦山的掌子面、廢棄礦點(diǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)的崩塌等地質(zhì)災(zāi)害；6月—9月為主汛期，強(qiáng)降水過程較多，占年降水量80%以上，由此而引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害的可能性較大。因近年來(lái)白龍江、西漢水流域等地未暴發(fā)大規(guī)模的泥石流災(zāi)害，江河溝谷中積聚了大量的固體物質(zhì)，一些威脅嚴(yán)重的滑坡崩塌隱患點(diǎn)因未有效治理、多年降雨不穩(wěn)定性逐漸加劇等因素，預(yù)測(cè)暴發(fā)災(zāi)害性泥石流、滑坡的危險(xiǎn)增大。

二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

1滑坡、崩塌

市滑坡、崩塌在區(qū)域分布的總體趨勢(shì)是西南密集，向東北逐漸減弱，分為以下幾個(gè)集中分布帶：

白龍江流域集中分布帶：主要分布于一帶。該地段主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土大層滑坡等類型為主。尤其在化馬—臨江一帶，以及北峪河流域，崩塌、滑坡十分發(fā)育，造成災(zāi)害也十分嚴(yán)重，為我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域。

白水江流域分布帶：主要分布于的石雞壩—碧口一帶河谷及近山區(qū)，滑坡以基層滑坡為主，造成災(zāi)害也較為嚴(yán)重。

西漢水流域集中分布帶：主要分布于、段西漢水流域河谷區(qū)，分布密度高，災(zāi)害嚴(yán)重，大多數(shù)滑坡系第四系堆積坡殘物組成。以漾水河流域、東南部土石山區(qū)、東南部黃土丘陵區(qū)和西南部土石山區(qū)最為發(fā)育，暴發(fā)頻繁，造成災(zāi)害較大。

嘉陵江流域集中分布帶：主要分布于嘉陵江北岸支流河谷及近河谷山區(qū)。嘉陵江較大支流永寧河、青泥河、燕子河等的下游地區(qū)，不易暴發(fā)，災(zāi)害一般。

礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)和山區(qū)公路沿線：該區(qū)域崩塌、滑坡也造成一定危害，因工程建設(shè)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失有增加的趨勢(shì)。重點(diǎn)區(qū)域是212國(guó)道和江武公路沿線山區(qū)地段，西成礦區(qū)六巷、廠壩、畢家山、洛壩一些開采強(qiáng)度大的礦區(qū)。

2泥石流

市泥石流分布范圍廣，發(fā)生頻繁，暴發(fā)突然，破壞力強(qiáng)，成災(zāi)頻率高，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。全市泥石流主要集中分布于白龍江中上游、西漢水中上游以及白水江上游地區(qū)，以及礦產(chǎn)資源開采區(qū)。

白龍江流域泥石流分布區(qū)：以粘性泥石流為主，2有泥石流1000多條。固體物質(zhì)豐富，分布密度和發(fā)生頻率居國(guó)內(nèi)首位。分布范圍6400KM2有泥石流1000多條，其中較大泥石流490條，沿白龍江河谷連續(xù)分布，兩河口—透坊段最為發(fā)育，長(zhǎng)約90KM沿江兩岸，有較大泥石流200多處，如甘家溝、石門溝、火燒溝、柳灣溝、清水溝以及北峪河流域等，最為發(fā)育。透坊—臨江段巖層較完整，漸為減弱，有泥石流40多處，多粘性泥石流。重力侵蝕強(qiáng)烈，多由軟弱巖石構(gòu)成，滑坡、崩塌繁多，發(fā)育著十分粘稠的泥石流，預(yù)測(cè)災(zāi)害性泥石流的危險(xiǎn)增大。

西漢水流域分布區(qū)：集中分布于西漢水中上游主要在北部黃土區(qū)的漾水河流域，西南部土石山區(qū)和東北部的黃土丘陵區(qū)，以西漢水干流的順利峽—建村河段及其支流白家河最為密集，沿江兩岸平均每公里有23條泥石流。泥石流主要有粘性，稀性和黃土泥流，以漾水河沿岸及雷家壩—之間的黃土泥石流區(qū)最為發(fā)育，爆發(fā)較為頻繁，危害較嚴(yán)重。

白水江流域分布區(qū)：主要分布于白水江中上游城、鐵樓寨至馬營(yíng)之間地區(qū)，以—石雞壩、碧口—中寨之間最為發(fā)育，如關(guān)家溝，鐵樓溝等，以稀性泥石流為主，危害較嚴(yán)重。

嘉陵江流域泥石流分布區(qū)：包括、等，主要是嘉陵江流域及其支流潭泥河、永寧河、燕河等支流河谷兩岸地區(qū)，暴發(fā)頻率低，危害一般。

礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)：礦產(chǎn)資源開采區(qū)的礦石、廢渣不合理堆放等，工程建設(shè)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失有增加的趨勢(shì)，汛期也容易誘發(fā)泥石流，應(yīng)給予重視。

3地面塌陷、地裂縫

受采礦活動(dòng)影響，主要分布于礦產(chǎn)開采區(qū)。如西成鉛鋅礦區(qū)，隨著近二十年礦業(yè)發(fā)展我區(qū)礦業(yè)活動(dòng)強(qiáng)度增大，礦區(qū)地面塌陷，地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害有增加趨勢(shì)，已出現(xiàn)了不同程度地質(zhì)災(zāi)害，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

三）主要地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防地段

市地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育的縣區(qū)有區(qū)、縣等，全市各縣（區(qū)）已完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，提交了調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和《重要隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案》等，確定了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和重要隱患點(diǎn)。結(jié)合近幾年我市地質(zhì)災(zāi)害暴發(fā)的實(shí)際情況，本方案選擇了一些重點(diǎn)預(yù)防的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為防治工作重點(diǎn)，應(yīng)全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防工作。同時(shí)，各縣（區(qū)）主管部門要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)防治重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并建立相應(yīng)的具體防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急措施。

二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象、范圍

據(jù)統(tǒng)計(jì)全市已知滑坡12135處，有記載滑坡活動(dòng)2290處，泥石流溝5700多條。根據(jù)最新完成的市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》現(xiàn)有危害性的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1603處，其中泥石流870條，滑坡611處，崩塌49處，不穩(wěn)定斜坡67處，地面塌陷6處，威脅人口387949人，占全市總?cè)丝?4.4%以上，經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估185544.4萬(wàn)元。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、廠磚企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點(diǎn)和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的重點(diǎn)防范期。

泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我市的降水特點(diǎn)，確定泥石流的主要防范期為6月至10月。

滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質(zhì)災(zāi)害的形成受多種因素影響，根據(jù)滑坡、崩塌、地裂縫形成的主要原因，基本可以概括為：降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點(diǎn)，6月10月為主要防范期；23因冰雪融化、凍土消融有發(fā)生滑坡、崩塌等災(zāi)害的可能，北部雪凍嚴(yán)重的等縣應(yīng)加強(qiáng)防范；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，因此應(yīng)當(dāng)全年防范。

地面塌陷的主要防范期：市已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害基本為地下采礦引起的其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān)，該類災(zāi)害全年均應(yīng)防范。礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

一認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》各縣要加強(qiáng)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》學(xué)習(xí)宣傳工作，認(rèn)真落實(shí)《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合本轄區(qū)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和實(shí)際情況，及早部署、提前行動(dòng)，做好險(xiǎn)情巡查、預(yù)警預(yù)報(bào)、群防群測(cè)、應(yīng)急反應(yīng)等工作，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)防治措施。

二抓緊擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和實(shí)際情況，會(huì)同建設(shè)、水利、交通、預(yù)警、防洪等部門，加快本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、報(bào)批與工作。

三加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)。群測(cè)群防、群專結(jié)合”防治地質(zhì)災(zāi)害的根本方針。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門要組織力量，協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立群測(cè)群防體系。要組織專門技術(shù)力量，開展地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的科普教育和宣傳，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防工作的指導(dǎo)，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。

四加強(qiáng)部門配合和群專結(jié)合，做好氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各縣（區(qū)）國(guó)土資源、氣象、防洪、救災(zāi)等部門要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，密切配合、通力合作、互通情報(bào)，確保省、市、縣（區(qū)）之間的信息暢通，做到上情下達(dá)、下情上報(bào)。國(guó)土資源部門要與同級(jí)氣象部門共同配合，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報(bào)，使政府有關(guān)部門有針對(duì)性地開展防災(zāi)工作，為制定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案和防治措施提供正確依據(jù)，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。廣播電視部門要適當(dāng)增加廣播電視播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)的時(shí)間，使人民群眾及時(shí)了解地質(zhì)災(zāi)害信息，提前做好防范工作。

五加強(qiáng)汛前險(xiǎn)情巡查工作。汛期來(lái)臨之前，國(guó)土資源部門要會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通、防洪、救災(zāi)等部門，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作，要堅(jiān)持“以人為本”原則，有針對(duì)性地進(jìn)行巡查。山區(qū)要重點(diǎn)巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn)；礦區(qū)要重點(diǎn)巡查地面塌陷、尾礦庫(kù)和廢渣堆場(chǎng)等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點(diǎn)；公路沿線要重點(diǎn)巡查高邊坡滑坡、崩塌災(zāi)害隱患點(diǎn)。對(duì)查出的隱患點(diǎn)，要制定具體防災(zāi)預(yù)案，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，向受威脅的單位、群眾發(fā)放《防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》確定監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)責(zé)任人員，落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制，并采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。

六進(jìn)一步完善汛期值班制度、險(xiǎn)情巡視制度和災(zāi)情速報(bào)制度，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。各縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)土資源部門在汛期要實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害值班制度，向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話，接受社會(huì)監(jiān)督，保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)。要落實(shí)好速報(bào)制度和月報(bào)制度，對(duì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，按照要求及時(shí)上報(bào)。各縣要積極行動(dòng)起來(lái)，組織技術(shù)力量對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，做到心中有數(shù)，督促有關(guān)單位、部門落實(shí)預(yù)防措施，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)土資源部門必須迅速啟動(dòng)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》立即組織應(yīng)急調(diào)查，確認(rèn)險(xiǎn)情，按照災(zāi)情速報(bào)制度立即將災(zāi)情速報(bào)上級(jí)各有關(guān)部門，實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

七開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查與治理工作。對(duì)穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要及時(shí)組織勘查治理，消除隱患。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級(jí)政府組織治理；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。對(duì)大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要積極申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金治理，已批準(zhǔn)立項(xiàng)的要嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位要按照工程設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量。特別要加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理工作，按照《市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管力度，確保今年全市恢復(fù)治理取得較大成效。

八進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”規(guī)定，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案工作，安照評(píng)估備案要求，工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)用地審批階段把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)，為建設(shè)項(xiàng)目的施工和運(yùn)營(yíng)安全提供保障。

九加強(qiáng)對(duì)各類人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，切實(shí)減少此類災(zāi)害的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)礦區(qū)、公路沿線、水庫(kù)、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設(shè)活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控。對(duì)礦區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保等部門要互相配合，組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，督促采礦權(quán)人制定防災(zāi)減災(zāi)方案，落實(shí)整治措施。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，各縣（區(qū)）政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急（搶險(xiǎn)救災(zāi)）指揮部、國(guó)土、防汛、水利、水保、預(yù)警、地震、氣象、廣電、建設(shè)、交通、安監(jiān)、環(huán)保、民政、通訊、財(cái)政、發(fā)改、電力、旅游、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保及武警等有關(guān)單位要按照《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》確定的地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，全力組織實(shí)施。各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要按照建設(shè)和諧社會(huì)要求，堅(jiān)持以人為本，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)好各自職責(zé)，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成損失和威脅。