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第一章總則

第一條促進(jìn)州畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)及《州規(guī)定》規(guī)定，結(jié)合州實際，為了加強對牧業(yè)用地的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理開發(fā)利用，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱牧業(yè)用地是指可放飼牲畜的天然草地、改良草地、人工草地、國有畜牧企業(yè)飼料地、委托經(jīng)營的牧業(yè)用地和其他草地。

本規(guī)定所稱委托經(jīng)營牧業(yè)用地是指經(jīng)批準(zhǔn)委托經(jīng)營從事牧業(yè)的仍屬于林業(yè)的林地。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對牧業(yè)用地的調(diào)控管理，堅持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三個效益的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

第四條州、縣（市）人民政府畜牧主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、土地主管部門應(yīng)當(dāng)按著本規(guī)定和州人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地的保護(hù)監(jiān)督管理工作。

畜牧主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地的管理工作。

農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體牧業(yè)用地使用權(quán)的監(jiān)督。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)委托經(jīng)營牧業(yè)用地使用權(quán)的監(jiān)督。

土地主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地的地政、征用、占用工作。

第五條凡在州牧業(yè)用地上從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的必須遵守本規(guī)定。

第二章牧業(yè)用地權(quán)屬

第六條州境內(nèi)的牧業(yè)用地屬國家所有和集體所有，一經(jīng)確認(rèn)，任何單位和個人不得侵犯。

第七條下列牧業(yè)用地屬于國家所有，即全民所有：

（一）國家固定給全民所有制單位使用的牧業(yè)用地；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)委托經(jīng)營的國有林地；

（三）依法確認(rèn)屬于集體所有以外的其他牧業(yè)用地。

第八條下列牧業(yè)用地屬于集體所有：

（一）州、縣（市）人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定給集體經(jīng)濟(jì)組織的牧業(yè)用地；

（二）已隨同土地、林地等依法確定為集體所有的牧業(yè)用地；

（三）依法確認(rèn)屬于州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體所有土地中零星小片草地和屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他牧業(yè)用地；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)委托經(jīng)營的集體林地。

第九條牧業(yè)用地所有權(quán)和使用權(quán)確定后，由縣（市）人民政府登記造冊核發(fā)證書。

屬于集體所有的牧業(yè)用地，發(fā)給牧業(yè)用地所有權(quán)證。

屬于國家所有的牧業(yè)用地，發(fā)給使用單位牧業(yè)用地使用權(quán)證。

屬于委托經(jīng)營的牧業(yè)用地，由所屬林業(yè)部門與被委托方簽定經(jīng)營合同，發(fā)給使用單位牧業(yè)用地使用權(quán)證。

牧業(yè)用地所有權(quán)證和牧業(yè)用地使用權(quán)證由州人民政府統(tǒng)一印制。

第十條牧業(yè)用地上生長的植物按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）天然草地生長的植物歸國家或集體所有；

（二）改良草地和人工草地種植的植物，誰改良，誰種植，誰所有；

（三）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的牧業(yè)用地上生長的植物歸農(nóng)民集體所有；

（四）飼料地上種植的畜禽飼料，誰種植，誰所有，誰受益。

第十一條擁有牧業(yè)用地所有權(quán)的單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以將牧業(yè)用地使用權(quán)承包給其他單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

委托經(jīng)營的牧業(yè)用地，原有使用期滿后允許再延長20－30年。

委托經(jīng)營期間，林業(yè)部門按照建設(shè)規(guī)劃，需要在委托經(jīng)營牧業(yè)用地修筑運材道路或進(jìn)行其它建筑時，畜牧部門應(yīng)服從建筑需要。

第十二條牧業(yè)用地使用權(quán)可以依法繼承、租賃、轉(zhuǎn)讓，承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)包。

租賃、轉(zhuǎn)包牧業(yè)用地50公頃以下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；50公頃以上100公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；100公頃以上由州人民政府批準(zhǔn)。

牧業(yè)用地使用權(quán)涉外的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

國家所有的牧業(yè)用地和集體所有的牧業(yè)用地可以由個人長期有償承包經(jīng)營，也可以由聯(lián)戶長期有償承包經(jīng)營。發(fā)包方和承包方應(yīng)依法簽訂承包經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條牧業(yè)用地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定協(xié)商解決。協(xié)商不成的由人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

牧業(yè)用地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由縣級以上人民政府處理；牧業(yè)用地承包經(jīng)營權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)級或縣級人民政府處理。

當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的可以在收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的作出決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

爭議解決前，雙方應(yīng)脫離接觸，任何一方不得以任何借口挑起事端，激化矛盾，不得在爭議地區(qū)修建設(shè)施，不得破壞牧業(yè)用地和牧業(yè)用地上的生產(chǎn)設(shè)施，不得拆除、移動牧業(yè)用地界標(biāo)。

第三章牧業(yè)用地管理

第十四條州牧業(yè)用地實行分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，有償使用的原則。

州畜牧主管部門負(fù)責(zé)全州牧業(yè)用地的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和管理。

縣（市）畜牧主管部門應(yīng)根據(jù)州牧業(yè)用地的總體規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，編制本轄區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)啬翗I(yè)用地類型和牧草產(chǎn)量確定合理的載畜量和放牧強度，防止超載。

第十五條使用或承包牧業(yè)用地的單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人應(yīng)交納牧業(yè)用地使用費和管理費。

使用、租賃、承包集體牧業(yè)用地的牧業(yè)用地使用費按有關(guān)規(guī)定在承包合同中約定。

牧業(yè)用地有償使用辦法和管理費征收標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府另行規(guī)定。

牧業(yè)用地使用費和管理費實行?？顚Ｓ茫饕糜谀翗I(yè)用地的管理和建設(shè)事業(yè)。

第十六條各級畜牧主管部門應(yīng)加強對林間草地、林下草地、疏林草地的保護(hù)管理，嚴(yán)禁開墾破壞，改變用途。

第十七條牧業(yè)用地使用單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人要定期進(jìn)行草場查測，根據(jù)實際產(chǎn)草量，實行以草定畜，做到畜草平衡。

縣（市）畜牧主管部門對超載放牧造成沙化、退化的草地，應(yīng)責(zé)成使用單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人，采取有效措施恢復(fù)植被。

第十八條任何單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人，未經(jīng)畜牧主管部門同意，縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)，不得非法開墾牧業(yè)用地和在牧業(yè)用地上挖漁塘、挖草炭、采礦等。

林下草地、灌叢草地、疏林草地可根據(jù)放牧和采草的需要，定期進(jìn)行清林。

對委托經(jīng)營牧業(yè)用地內(nèi)的原有林木，除經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)清理下灌木以外，不得砍伐。

第十九條征用、占用牧業(yè)用地的單位，應(yīng)向縣級以上畜牧主管部門提出申請，經(jīng)畜牧主管部門同意后，林業(yè)或土地主管部門方可辦理用地手續(xù)。

第二十條臨時占用牧業(yè)用地的單位、集體經(jīng)濟(jì)組織和個人，應(yīng)依法辦理臨時用地手續(xù)，占用期滿后恢復(fù)植被。

第二十一條任何單位和個人嚴(yán)禁向牧業(yè)用地上排放廢氣、廢水、廢渣和傾倒生活垃圾。

第二十二條各級人民政府應(yīng)加強牧業(yè)用地防火管理，建立防火責(zé)任制，發(fā)生火災(zāi)要迅速組織撲救。

防火期內(nèi)需要燒荒的由防火部門統(tǒng)一組織，報州或縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

因生產(chǎn)或發(fā)生自然災(zāi)害，疫病污染等需要燒荒的必須制定防火措施，報州或縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條各級畜牧主管部門應(yīng)及時做好牧業(yè)用地鼠蟲害和毒草發(fā)生情況的預(yù)測、預(yù)報工作，采取措施，積極防治。

第四章牧業(yè)用地開發(fā)

第二十四條各級人民政府應(yīng)把牧業(yè)用地開發(fā)和建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保證牧業(yè)用地開發(fā)建設(shè)資金的投入。

州提倡和鼓勵牧業(yè)用地所有者、使用者、承包經(jīng)營者與州內(nèi)外企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人，外國公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人聯(lián)合進(jìn)行牧業(yè)用地開發(fā)。

第二十五條畜牧主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助牧業(yè)用地所有者、使用者、承包經(jīng)營者招商引資，促進(jìn)牧業(yè)用地的開發(fā)建設(shè)，加快草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的商品化。

第二十六條州允許國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人以聯(lián)營、合作、合資、獨資、股份等經(jīng)營形式，承包或租賃牧業(yè)用地，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

聯(lián)營、合作、合資、獨資、股份等經(jīng)營組織、應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的監(jiān)督。

第二十七條畜牧主管部門要有計劃地組織牧業(yè)用地使用者、承包經(jīng)營者進(jìn)行草地改良和草地水利等綜合建設(shè)，逐步建立飼草飼料基地和防災(zāi)保畜基地。

牧業(yè)用地使用者、承包經(jīng)營者對所使用和承包的牧業(yè)用地，應(yīng)按著牧業(yè)用地主管部門的指導(dǎo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有計劃、有步驟地進(jìn)行草地改良和草地水利工程建設(shè)。

第二十八條各級畜牧主管部門應(yīng)當(dāng)重視牧草種籽基地建設(shè)，做好優(yōu)良牧草種籽的引進(jìn)、培育、馴化、繁育、推廣、流通和檢驗、檢疫工作。

禁止不合格牧草種籽的引進(jìn)、流通和使用。

第二十九條各級人民政府應(yīng)重視和支持牧業(yè)用地開發(fā)、利用的科學(xué)研究工作，加快新技術(shù)的普及和應(yīng)用。

二十五度以上水土流失嚴(yán)重的坡耕地，適宜種草的可以退耕種草。

第五章機構(gòu)與職責(zé)

第三十條草原管理監(jiān)察機構(gòu)和人員是畜牧主管部門的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，行使或授權(quán)行使本行政區(qū)域內(nèi)牧業(yè)用地管理和執(zhí)法的具體工作。

第三十一條州、縣（市）設(shè)置草原管理監(jiān)察站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置草原管理監(jiān)察員，牧業(yè)用地面積較小的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)兼職草原管理監(jiān)察員。

對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職草原管理監(jiān)察員，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費實行財政定額補貼。

第三十二條草原管理監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)：

（一）宣傳貫徹實施草原法律、法規(guī)和政策，依法對牧業(yè)用地的開發(fā)、建設(shè)和利用進(jìn)行管理和監(jiān)察；

（二）參與制定牧業(yè)用地發(fā)展計劃并組織實施，向畜牧生產(chǎn)者推廣畜牧技術(shù)，提供信息服務(wù)，組織技術(shù)培訓(xùn)；

（三）對違反本規(guī)定規(guī)定的行為進(jìn)行立案查處；

（四）承擔(dān)牧業(yè)用地資源管理、監(jiān)察、防火和鼠蟲害防治等工作；

（五）依法收繳和管理有關(guān)牧業(yè)用地管理方面的費用和罰款；

（六）辦理或授權(quán)辦理其他有關(guān)牧業(yè)用地管理事項。

第三十三條專（兼）職草原管理監(jiān)察員主要工作職責(zé)：

（一）保證有關(guān)草原法律、法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹實施；

（二）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牧業(yè)用地的資源管理、草地防火、鼠蟲害防治等工作；

（三）對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牧業(yè)用地的使用者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)牧業(yè)用地管理方面費用和罰款的收繳工作；

（五）辦理或授權(quán)辦理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他有關(guān)牧業(yè)用地的管理和監(jiān)察事項。

第三十四條各級人民政府應(yīng)采取措施，積極支持草原管理監(jiān)察站和專（兼）職草原管理監(jiān)察員的工作，保障草原管理監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定。

第六章獎勵與處罰

第三十五條對有下列成績之一的單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人，給予記功、頒發(fā)榮譽證書、獎金、晉級的獎勵和表彰：

（一）牧業(yè)用地保護(hù)、管理、建設(shè)和合理開發(fā)利用方面做出顯著成績的

（二）牧業(yè)用地科學(xué)研究、資源勘查、規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)推廣工作中成績突出的

（三）繁育和生產(chǎn)優(yōu)良牧草種籽工作中成績突出的

（四）防止和撲滅牧業(yè)用地火災(zāi)中有顯著貢獻(xiàn)的

（五）防治牧業(yè)用地鼠蟲害工作中做出顯著成績的

（六）防止和治理牧業(yè)用地退化、水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中成績顯著的

（七）牧業(yè)用地管理和監(jiān)察工作崗位上模范執(zhí)行本規(guī)定，積極同違反本規(guī)定行為作斗爭有顯著成績的

（八）有其他重要貢獻(xiàn)的

第三十六條違反本規(guī)定規(guī)定有下列行為之一的由畜牧主管部門給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵占或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓牧業(yè)用地的責(zé)令其停止違法行為，沒收非法所得，并處以非法所得二倍的罰款；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)非法開墾、種樹、挖漁塘、挖草炭、采礦等破壞牧業(yè)用地的責(zé)令其恢復(fù)原狀，對拒不恢復(fù)原狀的處以每平方米5－10元罰款，并賠償損失；

（三）因排污和傾倒垃圾造成牧業(yè)用地污染的應(yīng)限期整改，不能按期整改的處以每平方米10－20元的罰款，并賠償損失；

（四）因超載過牧，致使草地植被退化的責(zé)令其停止超載過牧，對已退化草地應(yīng)限期封閉或作出改良安排，對超載牲畜除按規(guī)定征收牧業(yè)用地有償使用費外，處以每個羊單位5元的罰款；

（五）對損毀、破壞牧業(yè)用地圍欄等設(shè)施的除賠償損失外，處以損失價值5倍的罰款；

（六）對非法征用、占用牧業(yè)用地的除責(zé)令退還牧業(yè)用地，沒收非法建設(shè)設(shè)施，賠償損失外，處以損失價值5倍的罰款；

（七）對未按期交納有關(guān)牧業(yè)用地管理方面費用和罰款的責(zé)令其限期交納，拒不交納的處以應(yīng)交額5倍的罰款。

第三十七條防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)私自燒荒的按《省森林防火規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十八條特種用途林、幼林地和封山育林區(qū)放牧，造成林木損失的按《森林法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十九條牧業(yè)用地使用者，連續(xù)2年不利用牧業(yè)用地的由畜牧主管部門或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回用地單位的牧業(yè)用地使用權(quán)。

第四十條對違反本規(guī)定第四條規(guī)定，不履行職務(wù)的直接責(zé)任者，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，造成損害的依照《中華人民共和國行政處罰法》承擔(dān)責(zé)任。

第四十一條草原管理監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，侵犯公民權(quán)利，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條以暴力、威脅等方法拒絕、阻礙草原管理監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，擾亂正常工作秩序，造成人身傷害和財產(chǎn)損失的由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰規(guī)定》處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條當(dāng)事人對行政處罰不服的可以依法向上級主管部門申請復(fù)議，或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，逾期不申請復(fù)議又不履行決定的由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第四十四條本規(guī)定所稱的以上均含本數(shù)，所稱以下均不含本數(shù)。

第四十五條本規(guī)定實施辦法，由州人民政府制定并公布實施。

第四十六條本規(guī)定的解釋權(quán)屬州人民代表大會常務(wù)委員會。

第四十七條本規(guī)定自公布之日起施行。