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為進一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府服務職能，規(guī)范行政審批行為，提升行政審批效率，根據(jù)上級有關文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革工作，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以減少和規(guī)范行政審批為重點，通過進一步清理、減少和調(diào)整行政審批項目，加強行政服務中心窗口建設，落實“兩集中、兩到位”制度，建立完善行政審批監(jiān)督管理機制，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進效能型、法治型、服務型、誠信型政府建設,保障全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加快清理、減少和調(diào)整行政審批項目

按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，對目前各部門行使的各類行政審批事項進行全面清理，逐項進行復查復審和評估論證。重點清理三大領域的事項：一是社會事業(yè)領域。加大社會事業(yè)領域?qū)徟马椀那謇?、精簡和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。二是投資領域。進一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。三是非行政許可審批領域。清理一些部門利用“紅頭文件”等對群眾、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，以及沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等。各部門要認真做好與上級取消、調(diào)整的行政審批事項銜接工作，凡是上級已經(jīng)明令取消的，要一律停止審批并向社會公布；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時調(diào)整到位。審批事項清理調(diào)整結(jié)束后，相關部門要編制行政許可、非行政許可審批項目目錄，經(jīng)市政府同意后向社會公開。

三、進一步加強行政服務中心建設

認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的意見》，加強行政服務中心標準化建設。以為經(jīng)濟建設提供“一條龍”服務為目標，對進駐中心的部門和審批事項進行認真篩選，把與企業(yè)設立登記和項目建設相關的審批服務事項優(yōu)先納入中心，進行整合配置。市發(fā)改、建設、環(huán)保、規(guī)劃、國土、公安消防等部門、單位要在市行政服務中心增加窗口工作人員，將與項目建設相關的行政審批事項全部納入中心，不準“截留”、“分流”、“回流”。要進一步加強電子政務建設，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，實行行政審批事項申報、受理、審查、咨詢、決定和辦復等環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。各部門要從服務大局的高度出發(fā)，切實加強行政服務中心窗口建設，努力構(gòu)建事項齊全、靈活高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，能夠更好地服務于項目建設的專業(yè)性行政服務中心。要明確責任，加強對中心審批業(yè)務的領導，配齊配強窗口工作人員。各窗口單位工作人員原則上必須是單位的中層干部或業(yè)務骨干，當年內(nèi)一般不得更換，其組織關系要同時轉(zhuǎn)入中心。今后，窗口單位要落實有關規(guī)定，下派和鼓勵后備干部到中心工作，加強鍛煉。

四、嚴格落實“兩集中、兩到位”制度，簡化部門內(nèi)部辦事流程

相關審批職能部門要在內(nèi)部審批職能集中方面進行積極探索，積極推行將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構(gòu)集中，并將該機構(gòu)向行政服務中心集中，實現(xiàn)部門行政審批權(quán)向行政服務中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在行政服務中心辦理到位。要改變層層審批的傳統(tǒng)做法，實行充分授權(quán)，壓縮審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批事項辦理扁平化，對就文件核文件、就表格核表格的事項實行“一審一核”制，并通過事后抽查監(jiān)督、流程橫向環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控、互控等方式，加強對審批行為的監(jiān)督，達到既方便群眾辦事，又保證行政審批質(zhì)量的目的。同時，要本著程序合法、便民高效原則，重新設定審批時限，并作出承諾。要積極推行并聯(lián)審批，市行政服務中心要借鑒外地做法，結(jié)合我市實際，再造流程，健全制度，在企業(yè)登記和基本建設審批中推行并聯(lián)審批。要通過推進并聯(lián)審批，著力解決企業(yè)和群眾在各部門甚至部門內(nèi)部不同科室之間來回奔波、反復提報資料的問題。

五、建立完善行政審批監(jiān)督管理機制

進一步加強行政審批監(jiān)督管理制度建設，切實保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要追責。要成立由市政府法制局、監(jiān)察局、機構(gòu)編制委員會辦公室、行政服務中心等部門參與的行政審批制度改革領導小組，加強對行政審批監(jiān)督管理工作的組織和領導。市政府法制局要做好各行政機關行政審批事項的合法性和規(guī)范性審查工作；市機構(gòu)編制委員會辦公室要做好行政審批機構(gòu)的依法設立和職能的依法配置；市行政服務中心負責推動行政機關審批窗口的規(guī)范高效運作和審批服務方式的改革創(chuàng)新；市監(jiān)察局要做好對行政審批行為進行監(jiān)督檢查和責任追究，對行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進行管理。各行政審批部門要加強對本部門實施的行政審批事項的管理監(jiān)督，按規(guī)定制定工作規(guī)程、辦事指南，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查和責任追究制度，對不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任。

六、工作要求

各部門要把行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，確保各項改革任務落到實處。要通過全面檢查、專項檢查、日常檢查等方式，加強對行政審批制度改革工作部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進行審批的，要及時糾正，問題嚴重的要按照有關規(guī)定嚴肅處理。行政審批制度改革工作領導小組要協(xié)助市政府抓好對行政審批制度改革工作的指導和協(xié)調(diào)，建立健全行政審批制度改革工作情況統(tǒng)計、分析、檢查、通報等制度，積極推動全市行政審批制度改革工作深入開展，為提升行政服務效能、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出努力。