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建設(shè)項目前期工作，主要包括預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，是一項專業(yè)技術(shù)與行政管理相結(jié)合的綜合性業(yè)務(wù)工作。為進(jìn)一步加強交通建設(shè)項目前期工作，推進(jìn)交通規(guī)劃目標(biāo)的完成，根據(jù)國家和省、市有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合實際，提出如下意見：

一、明確職責(zé)分工

（一）交通建設(shè)項目前期工作實行統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。市交通運輸局對前期工作實行統(tǒng)一管理和牽頭，全市申請列入各級、各類交通投資計劃的公路、航道(船閘)、港口、運輸場站等新建、改（擴(kuò)）建項目，必須經(jīng)市交通運輸局同意后方可上報計劃?？h交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門作為轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)項目的第一推動人，局屬職能單位、有關(guān)項目建設(shè)法人根據(jù)職責(zé)共同做好項目謀劃、計劃申報、項目前期等工作。

1、國省干線公路

國省干線公路實行“政府主導(dǎo)，省市縣共建”。市公路管理局會同縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項目謀劃和計劃申報。對路面改善項目和以市為主實施的新建、改建項目，由市交通運輸局牽頭，市公路管理局組織開展前期工作，項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；對以縣（區(qū)）為主實施的新建、改建項目，由項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市公路管理局做好指導(dǎo)和上級補助資金的爭取。

2、農(nóng)村公路

農(nóng)村公路實行“以縣（區(qū)）為主，省市補助”。市縣鄉(xiāng)公路管理處會同縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市交通投資計劃的項目，由項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市縣鄉(xiāng)公路管理處做好指導(dǎo)和省補、市補資金的爭取。

農(nóng)村公路候車亭、招呼站，作為道路附屬設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村客運班線布局，與農(nóng)村公路同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收，并納入農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布點安排由市運管處提出，設(shè)計方案要征求市運輸管理處的意見，建設(shè)補助資金由市運輸管理處負(fù)責(zé)爭取。

3、客貨運輸站場

鼓勵社會資金投資經(jīng)營性運輸站場建設(shè)。對納入省、市規(guī)劃的三級以上經(jīng)營性客貨運輸站場建設(shè)，由投資主體組織開展前期工作，市運輸管理處做好指導(dǎo)和省市補助資金的爭取。

農(nóng)村客運站等具有公益性的站場建設(shè)由縣（區(qū)）政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，落實情況與農(nóng)村公路年度計劃的安排進(jìn)行捆綁。完成情況好的，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設(shè)計劃；完成情況差的，減少或不予安排農(nóng)村公路建設(shè)計劃。市運管處會同市縣鄉(xiāng)公路管理處、縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市補助計劃的，由縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門組織開展前期工作，市運管處做好技術(shù)把關(guān)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和省、市補助資金的爭取。

4、航道、船閘、港口

澮河水運項目以省投資金為主。新河、河水運項目實行省市共建。市港航（海事）局會同縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門進(jìn)行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市建設(shè)計劃的，公益性項目由市港航（海事）局組織開展前期工作，縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；經(jīng)營性項目，由投資主體組織開展前期工作，市港航（海事）局、縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門做好技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

5、治超站點

市交通行政執(zhí)法局會同市運輸管理處、市公路管理局、縣交通運輸局進(jìn)行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市建設(shè)計劃的項目，以市為主實施的路面（源頭）治超站點，由市交通行政執(zhí)法局（源頭由市運管處）組織開展前期工作，市公路局、縣交通運輸局配合；以縣為主實施的源頭治超站點，由縣交通運輸局組織開展前期工作，市運輸管理處、市公路管理局做好指導(dǎo)和配合。

6、對于行業(yè)資金在項目投資中占有較大比例、前期工作推進(jìn)難度大的項目和列入市重點工程計劃的項目，市交通運輸局根據(jù)項目特點制定前期工作方案，確定工作內(nèi)容、職責(zé)分工和節(jié)點目標(biāo)，加強對項目前期工作的組織管理。對于其中新征建設(shè)用地的項目，必要時市交通運輸局牽頭組織開展前期工作，保證項目的順利推進(jìn)。

二、加強計劃管理

（二）構(gòu)建“交通規(guī)劃—項目儲備庫—初步可行性研究—年度計劃—項目前期—動工建設(shè)”的工作鏈條。批準(zhǔn)后的交通規(guī)劃即成為交通建設(shè)的指導(dǎo)性文件，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得任意修改。不符合規(guī)劃的項目不得進(jìn)入項目儲備庫。不在項目儲備庫的項目原則上不得進(jìn)入年度計劃。

對計劃下達(dá)后，由于地方配套資金缺乏等原因，使項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或無法開工的，只有在該項目完成后才考慮該項目所在地其它交通建設(shè)項目下一年度計劃的安排。（具體辦法見附件）

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三）規(guī)范前期工作的申報審批程序。交通建設(shè)項目前期工作申報文件和初步設(shè)計由市交通運輸局按項目管理權(quán)限進(jìn)行審批或核準(zhǔn)、備案；需要上級主管部門審批或核準(zhǔn)、備案的，由市交通運輸局組織初審后按照規(guī)定程序上報或轉(zhuǎn)報；局屬有關(guān)單位協(xié)助并參與項目審查、論證。一些農(nóng)村公路建設(shè)項目明確由縣區(qū)審批或核準(zhǔn)、備案的，市縣鄉(xiāng)公路管理處要加強行業(yè)指導(dǎo)，審批（或核準(zhǔn)、備案）單位要嚴(yán)格審查把關(guān)。重點審查以下內(nèi)容：

1、公路（橋梁）建設(shè)項目跨越澮河、新河、河航道的，必須與航道和港口規(guī)劃相銜接，并提前征求市港航（海事）局的意見。對于不符合航道和港口規(guī)劃的，一律不得組織項目審批，不予列入各級、各類交通投資計劃。

2、國省干線公路建設(shè)項目開展前期工作時，要統(tǒng)籌做好與治超站點、運輸站場、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、服務(wù)區(qū)同步設(shè)計、一次征地、分步實施，提高建設(shè)的總體效益。

屬既有干線公路改線的項目，應(yīng)在工可階段明確項目建成后原有道路的管養(yǎng)責(zé)任等問題。

（四）加強公路和航道保護(hù)的協(xié)調(diào)。市交通運輸局統(tǒng)一安排人員參加涉及公路和航道的建設(shè)項目的審查論證；參加人員要及時與市公路管理局、市港航（海事）局溝通協(xié)調(diào)，落實公路建筑控制區(qū)、航道保護(hù)范圍和現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，為今后改擴(kuò)建預(yù)留空間。重點要加強對塌陷公路安全保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，確保公路安全暢通。

（五）爭取公共交通場站納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃。積極協(xié)調(diào)市發(fā)改、規(guī)劃、城建、國土等部門，建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強公共交通場站建設(shè)；將城市公交和出租客運站點納入城市道路新建、改建、擴(kuò)建計劃，將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

四、加強質(zhì)量管理

（六）對農(nóng)村公路等中小型項目的咨詢、勘察、設(shè)計、環(huán)評等前期工作推行批量招標(biāo)。引入資質(zhì)和能力較高的咨詢研究和勘察設(shè)計單位，提高設(shè)計質(zhì)量，節(jié)省工作時間。

（七）加強合同管理。前期工作組織單位應(yīng)當(dāng)通過合同，明確前期工作的內(nèi)容、深度和時間要求，依法約定并細(xì)化雙方責(zé)任、義務(wù)，做好合同履約考核工作。

對于出借資質(zhì)或違法分包、轉(zhuǎn)包，以及設(shè)計質(zhì)量低劣、設(shè)計成果難以滿足工程需要，或設(shè)計服務(wù)嚴(yán)重不到位的設(shè)計、咨詢單位，市交通運輸局、縣（區(qū)）交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門加大查處力度。

五、落實經(jīng)費保障

（八）加強前期工作經(jīng)費籌措。前期工作組織單位負(fù)責(zé)籌措前期工作經(jīng)費。市重點工程項目前期工作經(jīng)費由市財政部門在預(yù)算中單列，由市交通運輸局提出資金申請。其他項目前期工作經(jīng)費納入工程建設(shè)成本，經(jīng)費使用實行專帳管理、按項目核算，在項目前期工作階段先行墊借支付，待項目開工后從項目資金中返還。

六、加強成果管理

（九）前期工作組織單位要落實決算審計和工程驗收的要求。做好前期工作各階段完成的技術(shù)文件、資料、會議紀(jì)要、協(xié)議、評審意見以及主管部門對各階段文件的批復(fù)等文件管理工作，建立健全各項目的前期工作檔案。前期工作成果未經(jīng)許可不得對外泄漏。

七、構(gòu)建長效機(jī)制

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市交通運輸局成立交通運輸項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強對前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度、技術(shù)管理力量建設(shè)。

建立目標(biāo)考核制度。對局屬單位前期工作開展情況納入全局年度綜合目標(biāo)考核；對交通重點項目前期工作爭取納入市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，年終一并考核，兌現(xiàn)獎懲。

建立調(diào)度制度。前期工作組織單位每月1日前以電子檔及紙質(zhì)（蓋章）形式向市交通運輸局交通運輸項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目進(jìn)展情況，其中重點工程項目實行每周一報。必要時局項目辦進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度檢查。

建立前期工作經(jīng)費制度。市交通運輸局牽頭組織開展的項目，前期工作經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，支出由市交通運輸局交通運輸項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)簽字。

建立謀劃重大項目和跑項目的考核獎懲制度。對于謀劃項目總投資在1億元以上、并通過跑省跑市成功列入省、市投資計劃的項目，給予謀劃單位和個人一定的獎勵。