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為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，切實推進我市依法行政進程，根據(jù)《市人民政府關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》和《市推進依法行政計劃》，結合我市新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和目標的實施，制定本計劃。

一、指導思想和主要目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的“十七”大“法治政府建設取得新成效”要求和市委“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為實現(xiàn)我市“靚環(huán)境、保民生、促穩(wěn)定”總體目標創(chuàng)設優(yōu)良行政法治環(huán)境。

主要目標：緊緊圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標，在進一步完善依法行政制度建設的基礎上，有針對性地推進市委確定的我市重點工作依法行政的進程。落實行政決策機制，提高行政決策水平；深化行政管理體制改革，簡政放權；圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作，加強制度建設質量；加大我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的執(zhí)行力，提高法規(guī)和規(guī)章的效益和效用，提高行政執(zhí)法能力和水平；加大推進行政復議改革力度，增強依法化解行政爭議能力；積極開展基層行政執(zhí)法人員依法行政知識和能力學習和培訓，切實提高依法行政能力與水平。

二、重點任務

1、切實履行行政決策機制。認真執(zhí)行民主、公開、依法的行政決策機制。重大行政決策制定過程要廣泛征求意見，要經過政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定，要有法制機構對行政決策進行合法性審查，重大行政決策過程要公開，確保行政決策的科學性、民主性和合法性。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

2、建立和實行決策跟蹤反饋和評估制度。建立并實行行政決策執(zhí)行定期跟蹤反饋制度。對決策的執(zhí)行情況，制定決策者要進行跟蹤，實施部門要及時反饋決策的執(zhí)行情況，要通過多種途徑了解掌握公眾對決策實施的意見和建議，對確實需要修改調整的，制定決策者要舉辦聽證會、專家咨詢會進行客觀、科學的評估，并根據(jù)評估結果做出是否進行修改和調整決定。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

3、切實推進政務信息公開化進程。認真執(zhí)行《市政府信息公開辦法》，建立健全政府信息公開工作制度，完善政務信息公開方式，按照規(guī)定的內容、程序主動向社會公開政府信息；實行政府信息公開公示制、承諾制、問責制，切實規(guī)范政務信息公開行為；除涉及國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密或者個人隱私以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定等信息外，所有政府信息應當向社會公開；完善政府門戶網站建設，建全網上政務信息公布平臺。（牽頭部門：市政府辦公廳責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

4、圍繞政府中心工作科學制定立法計劃。圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經濟、社會發(fā)展的實際需要，制定與我市發(fā)展目標和總體戰(zhàn)略相適應的立法計劃；立法計劃要與構建符合我市實際、與新發(fā)展戰(zhàn)略實施進程相協(xié)調的制度保障體系有效鏈接，為我市大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展提供有力制度保障。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

5、高質量完成立法任務。承擔規(guī)章起草任務的部門，要嚴格按照法定權限和程序，高質量完成草案的起草、調研、論證等項工作。各有關部門要重視立法項目的調研和草案征求意見工作，認真負責地提出修改意見，并及時反饋。要加強立法工作的協(xié)調，要在充分聽取各方面意見、進行深入分析的基礎上，提出建設性解決方案，避免久拖不決和回避矛盾。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：市政府各有關委辦局）

6、積極推行立法后評估工作。政府規(guī)章的制定和實施部門要做好政府立法后評估工作，及時收集、分析規(guī)章實施后各方面的反映，認真總結、查找規(guī)章實施過程中出現(xiàn)的問題，明晰問題產生的原因，有針對性地提出解決方案。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各有關委辦局）

7、認真開展規(guī)范性文件清理、審查工作。各區(qū)縣市、市政府各部門要對本部門制定的規(guī)范性文件進行全面梳理，對不適應、不符合我市發(fā)展需要的規(guī)定，尤其是對國家和省政府已經取消的行政審批事項，一律廢除，確保我市發(fā)展戰(zhàn)略實施的政令暢通。各區(qū)縣（市）政府要對清理后保留、修改的規(guī)范性文件目錄向社會公布。規(guī)范性文件審查部門要加大規(guī)范性文件的審查工作力度，采取靈活審查方式，確保與“北躍南拓中興強縣”有關，涉及我市發(fā)展戰(zhàn)略實施的規(guī)范性文件迅速出臺和實施。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

8、進一步推進行政管理體制改革。按照明晰行政執(zhí)法權責、減少行政執(zhí)法層次、下移行政執(zhí)法重心的原則，對合理劃分市區(qū)管理權限進行整體研究，市編制部門要認真研究市級具有社會管理權限的部門與區(qū)級相應部門的管理權限的合理劃分，對與人民群眾日常生活、生產密切相關的行政執(zhí)法活動以及服務事項，交由區(qū)級部門實施，實現(xiàn)管理重心下移，并在區(qū)級部門大力推行綜合執(zhí)法，進一步理順行政管理體制。（牽頭部門：市編委辦，市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

9、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。對承擔我市發(fā)展戰(zhàn)略的重要執(zhí)法部門涉及的相關法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，有重點、有針對性地開展調查、研究和督導，協(xié)調、督察解決相關部門不作為和亂作為問題，督促相關部門依法作為，積極履行職責。公布行政處罰自由裁量權標準并試行，全面完成第二輪行政權力清理工作。對科技創(chuàng)新城和南工業(yè)新城等新的行政執(zhí)法體制下的執(zhí)法活動要加強指導和監(jiān)督，確保依法履行各項職責。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各相關委辦局）

10、進一步推進行政復議改革試點，加大行政復議審查監(jiān)督力度。按照省政府的要求，適時推進市政府行政復議委員會第二步改革工作，集中行政復議調查權。啟動區(qū)縣（市）政府行政復議委員會試點工作，實現(xiàn)區(qū)級復議機關能共享市級行政復議法律資源，提高各級復議機關辦案能力。發(fā)揮行政復議的審查監(jiān)督作用，推進對行政執(zhí)法過錯責任人移送問責，對于復議機關撤銷、變更或者確認違法的具體行政行為，特別是影響、破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件，經市政府同意后移送監(jiān)察機關問責，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（牽頭部門：市政府法制辦，市監(jiān)察局責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

11、強化責任追究。圍繞項目建設中有關行政機關的行政執(zhí)法和服務行為進行專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并按照有關規(guī)定追究責任，典型案件要進行公開曝光處理。（責任單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）

12、落實領導干部學法制度。認真執(zhí)行中心組學法制度，區(qū)縣（市）政府、市政府各部門領導班子每年至少參加2次法律知識學習；完善并落實區(qū)縣（市）政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度，提高運用法律手段解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

13、大力加強法制培訓力度，切實提高依法行政工作水平。市政府法制辦要制定年度政府法制培訓計劃，對全市政府法制培訓工作做出計劃和安排，確定培訓的重點內容和重點對象，明確工作措施和具體要求。對承擔我市發(fā)展戰(zhàn)略的重要執(zhí)法部門涉及各項法律法規(guī)和規(guī)章，市政府法制辦要組織相關部門執(zhí)法人員，重點開展對相關法律法規(guī)和規(guī)章的理解和應用能力的提高方面的培訓，特別是對新出臺的落實我市發(fā)展戰(zhàn)略的地方性法規(guī)、規(guī)章，要集中加以培訓，使相關執(zhí)法人員依法行政能力有較大提高。區(qū)縣（市）政府及市政府各部門也要制定相應的培訓工作計劃，對政府法制培訓工作做出統(tǒng)籌安排。（牽頭部門：市政府法制辦責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市政府各委辦局）

14、切實做好依法行政的組織領導。區(qū)縣（市）政府和市政府各部門主要領導，要對本行政區(qū)域內或本部門的依法行政負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內依法行政工作。要結合即將召開的全國依法行政會議精神，貫徹、落實好國務院關于進一步加強依法行政工作的意見和要求，把加強依法行政切實擺上重要位置。主要負責人要擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、認真組織，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。