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為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知》精神，做好我區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)工作，制定方案如下：

一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

（二）基本原則。

堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護(hù)權(quán)；堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重的原則，加強(qiáng)對流浪未成年人的思想道德和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭，保障維護(hù)好其基本權(quán)益；堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，防止未成年人外出流浪；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與的原則，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面積極性，形成救助保護(hù)工作合力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

全區(qū)基本建立以早期預(yù)防干預(yù)、主動救助保護(hù)、醫(yī)療救治、心理矯治、教育管理、替代照顧、回歸安置、定期回訪等為主要內(nèi)容，以社區(qū)、村（居）為重點(diǎn)，以信息化為支撐，條塊結(jié)合、以塊為主的流浪未成年人救助保護(hù)工作體系。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立新站區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)黨工委辦公室、管委會辦公室、社會事業(yè)局、政法辦(信訪局)、財(cái)政局、勞動人事局、城市管理局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、新站公安分局及各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)社會事業(yè)局民政處。

三、職責(zé)分工

（一）黨工委辦公室。協(xié)調(diào)各新聞媒體為維護(hù)未成年人合法權(quán)益、加強(qiáng)流浪未成年人的救助管理提供輿論支持和輿論監(jiān)督，積極開展相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳。把流浪未成年人納入“希望工程”、“愛心助學(xué)”進(jìn)行資助、幫扶；鼓勵青年志愿者參與流浪未成年人的勸教、救助等工作。發(fā)動和組織社會力量開展“春蕾計(jì)劃”等多項(xiàng)活動，讓社會更多人士來關(guān)注、關(guān)心、幫助流浪未成年人。

（二）管委會辦公室。參與區(qū)有關(guān)流浪未成年人救助保護(hù)制度建設(shè)的備案審查和相關(guān)文件的審核修改工作。加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)工作的監(jiān)督；為流浪未成年人救助保護(hù)工作提供法律咨詢服務(wù)；協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)的法制宣傳教育。

（三）經(jīng)貿(mào)發(fā)展局。制定流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；按照分級管理的原則及時批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，并對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、評估。

（四）社會事業(yè)局。承擔(dān)區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。民政處做好各成員單位間的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)會議的籌備、工作信息的編發(fā)和其他日常工作事務(wù)。積極開展主動救助，配合公安等部門開展專項(xiàng)打拐行動。教育服務(wù)處加強(qiáng)學(xué)校思想道德教育，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想和正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，積極開展學(xué)生心理健康教育。完善適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)監(jiān)控機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返校工作，防止其外出流浪社會。文衛(wèi)體辦公室指定流浪乞討人員病人救治的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時收治流浪乞討中的危重、精神及傳染病人，落實(shí)“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的要求。指導(dǎo)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展基本醫(yī)療常識培訓(xùn)、疾病預(yù)防教育及流浪未成年人的心理疏導(dǎo)和行為矯治等工作。指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對殘疾人流浪未成年人實(shí)施針對性康復(fù)訓(xùn)練工作。

（五）政法辦(信訪局)。做好法制宣傳和流浪未成年人的法律援助工作，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為流浪未成年人提供法律服務(wù)、法律援助。對刑釋解教的流浪未成年人，指導(dǎo)基層做好安置幫教，幫助其回歸社會，協(xié)同相關(guān)部門做好源頭預(yù)防工作。

（六）財(cái)政局。做好流浪乞討人員救助資金保障工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加強(qiáng)流浪乞討人員救助資金管理，確保?？顚Ｓ?，并切實(shí)提高資金使用效益。

（七）勞動人事局。落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，做好績效工資實(shí)施工作；研究制定救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員職稱評聘政策和職稱評聘工作的具體措施和辦法。指導(dǎo)開展針對流浪未成年人的職業(yè)培訓(xùn)和適齡流浪未成年人的職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)。合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)、內(nèi)容。將適齡流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策范圍，開展對其免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（八）城市管理局。積極協(xié)助公安、民政部門開展街面流浪未成年人的救助管理工作；配合民政、公安部門開展流浪未成年人的救助保護(hù)工作。

（九）新站公安分局。深化打拐專項(xiàng)行動，及時解救流浪未成年人，對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，一律采集生物檢材，錄入全國打拐DNA信息庫比對，幫助他們查找父母或監(jiān)護(hù)人。對于由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。按戶籍管理有關(guān)政策規(guī)定為查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人辦理戶口登記手續(xù)。對流浪乞討未成年人滋擾他人、擾亂公共秩序的行為進(jìn)行依法處置。協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)站內(nèi)管理。

（十）各社區(qū)管委會。建立“加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作”組織機(jī)構(gòu)、具體實(shí)施辦法和建立健全區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)體系；充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）和志愿者隊(duì)伍的作用，開展經(jīng)?；闹鲃泳戎?wù)，要在社區(qū)建立對流浪未成年人的社區(qū)監(jiān)測點(diǎn)和救助網(wǎng)點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)需要救助保護(hù)人員，對不良行乞行為進(jìn)行干預(yù)，給予必要的幫扶和社會救助；全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會保障制度，幫助流入外地的流浪未成年人及時回歸家庭，幫扶流浪未成年人和其家庭解決實(shí)際生活困難等，防止未成年人外出流浪。