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分包申報材料范文第1篇

    縣就業(yè)辦部署，城關(guān)鎮(zhèn)建南社區(qū)以“充分就業(yè)社區(qū)”為目標(biāo)，強化措施，狠抓落實。大力開展了創(chuàng)建就業(yè)社區(qū)工作。社區(qū)基本情況，創(chuàng)建工作情況如下：

一、  社區(qū)基本情況

占地面積0.58千米，常住居民1608戶，總?cè)丝?733人，其中就業(yè)困難人數(shù)160人，殘疾人數(shù)150人。截至目前就業(yè)人數(shù)860人，畢業(yè)大學(xué)生未就業(yè)35人。

二、  創(chuàng)建工作情況

1、公面積116平方米，7名工作人員。下設(shè)3個居民小組，積極的開展就業(yè)服務(wù)工作，較好的完成了當(dāng)?shù)卣蜕霞墑趧颖Ｕ喜块T下達的就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。建立了詳細(xì)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員臺帳，對本轄區(qū)的求職（失業(yè)，就業(yè)）登記統(tǒng)計和管理服務(wù)工作，詳細(xì)的掌握了本轄區(qū)的下崗失業(yè)人員和大齡就業(yè)困難人員的情況并建立的對應(yīng)的臺帳。

2、為了解決下崗失業(yè)人員的實際困難，全面落實再業(yè)的優(yōu)惠政策，我們按照上級部署，在轄區(qū)內(nèi)開展了以就業(yè)困難對象為重點，以落實社會保險補貼為突破口，以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為主要內(nèi)容“就業(yè)困難對象幫扶”活動，在這次活動中采取宣傳入戶、調(diào)查摸底等形式，使活動開展的豐富多彩，內(nèi)容充實，成效顯著，共解決本轄區(qū)困難就業(yè)殘疾人就業(yè)人數(shù)約300余人。

分包申報材料范文第2篇

xx縣地處豫西邊陲，黃土高原邊緣，是我國中西部地區(qū)典型的經(jīng)濟欠發(fā)達的旱作農(nóng)業(yè)縣。xx縣地方稅務(wù)局征收管理分局通過創(chuàng)建“青年文明號”，推動x縣的經(jīng)濟發(fā)展，推進地方精神文明建設(shè)做出了突出貢獻。自開展創(chuàng)建“青年文明號”活動以來，連年被縣委、縣政府授予“記大功單位”，集體和個人屢獲市級以上榮譽80多項。在“青年文明號”創(chuàng)建活動中所探索總結(jié)的“個體建帳”經(jīng)驗，先后被省局和國家稅務(wù)總局推廣?！度嗣袢請蟆?、《中國青年報》、《法制日報》、《中國稅務(wù)報》及省、市、縣等多家新聞媒體，先后多次對我們的事跡進行報道。XX年8月被共青團x省委授予xx省“青年文明號”。

x縣地方稅務(wù)局征收管理分局現(xiàn)有干部職工32名，平均年齡28歲，其中黨、團員占91%，大專以上學(xué)歷占86%，管轄企業(yè)102戶，個體工商戶1 261戶，征管面積達300多平方公里，年稅收任務(wù)4 000萬元，占全局任務(wù)的65%。通過多年來堅持不懈地進行“青年文明號”創(chuàng)建活動，使我們這個普通的青年群體，從精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力到工作業(yè)績都發(fā)生了巨大變化，成為行業(yè)標(biāo)兵、地方榜樣、青年模范、集體先進。局黨組一班人感慨地認(rèn)為，“青年文明號”是號角、是旗幟，時刻并永遠(yuǎn)激勵、凝聚著我們青年奮發(fā)向前！

一、用“青年文明號”激勵、教育、凝聚、鼓舞青年稅務(wù)干部。

（一）把“青年文明號”叫響、叫熱、叫紅。青年激情洋溢、斗志昂揚、熱情大方，同時也脆弱、波動、欠恒，但榮譽感很強。局領(lǐng)導(dǎo)班子針對青年的特點，緊緊抓住“青年文明號”這一極具榮譽感和光榮感的活動，大力營造氛圍，激發(fā)了青年稅務(wù)干部空前的“建功立業(yè)”熱情。首先，縣局成立了專門的“青年文明號”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長親自任組長，并以團小組為單位建立創(chuàng)建分組，從組織上保證創(chuàng)建活動的扎實開展。其次，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合稅務(wù)工作制訂了可以定量考核的創(chuàng)建實施細(xì)則，保證創(chuàng)建活動有效穩(wěn)妥進行。同時著意選拔、培養(yǎng)、宣傳“青年文明號”典型，把榜樣樹在青年稅務(wù)干部身邊，使青年們感到學(xué)得了、學(xué)得到、學(xué)得好。一石激起千層浪，全局呈現(xiàn)出空前的“比、學(xué)、趕、幫、超”氣氛。各種讀書比賽、業(yè)務(wù)演講、技術(shù)比武、文明服務(wù)、形象塑造等活動形式，紛紛涌現(xiàn)，層出不窮。“青年文明號”一下子成為青年們響亮的稱號，心熱的榮譽，向往的集體。“青春獻稅收，文明建功業(yè)”，迅速表現(xiàn)為各種實際活動，各級領(lǐng)導(dǎo)和各地、各部門參觀學(xué)習(xí)的同志共同感到，“青年文明號”真是開展青年活動的最佳載體。

分包申報材料范文第3篇

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)工程；工程質(zhì)量；市場競爭；質(zhì)量控制

中圖分類號：O213.1 文獻標(biāo)識碼： A

引言

工程質(zhì)量是一個具有豐富內(nèi)涵的概念，它既有一般產(chǎn)品質(zhì)量概念所具備的內(nèi)容，又因工程本身的復(fù)雜性和不確定性，具有更為廣泛和特殊的內(nèi)容，其影響力比較深遠(yuǎn)。通過參加公司項目創(chuàng)優(yōu)的組織和申報工作，筆者認(rèn)為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程需要從以下幾個相關(guān)因素著手努力。

1企業(yè)整體素質(zhì)是基礎(chǔ)

1.1決策層重視是工程創(chuàng)優(yōu)的先決條件在市場競爭異常激烈的時代，產(chǎn)品質(zhì)量就是市場的通行證，尤其是建設(shè)工程質(zhì)量，無論從安全性能、使用功能、建筑環(huán)境等方面，還是從新工藝、新技術(shù)、新材料應(yīng)用的角度，質(zhì)量始終是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，決策層必須充分認(rèn)識到項目創(chuàng)優(yōu)的重要性和必要性，及其對企業(yè)在市場中的地位的影響。從客觀角度，創(chuàng)優(yōu)本身不是目的，而是項目管理的必要手段，通過工程創(chuàng)優(yōu)，可以帶動企業(yè)整體質(zhì)量和管理水平的提升，以達到用戶滿意、占領(lǐng)市場的目的。

1.2員工素質(zhì)是工程創(chuàng)優(yōu)的基本條件

項目創(chuàng)優(yōu)需要全過程控制，而全程控制必然要求全員參與，這也是全面質(zhì)量管理的核心。因此需將創(chuàng)新及創(chuàng)優(yōu)的意識灌輸給每位員工，充分發(fā)揮項目團隊每位員工的潛能，把過程控制變成每位員工的自覺行動。當(dāng)然這是一個強化的過程，需要對員工進行培訓(xùn)，不斷提高員工的素質(zhì)。

同時根據(jù)員工隊伍實際狀況，制訂科學(xué)實用的培訓(xùn)計劃并有效地實施，分層次、分對象進行培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)技能、質(zhì)量和安全意識、項目管理以及各種專業(yè)資質(zhì)等方面的培訓(xùn)，從而使質(zhì)量意識和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)真正變成公司的理念，成為員工的自覺行動和工作目標(biāo)，而不僅僅局限于決策層和管理層的口號。

1.3事先策劃是工程創(chuàng)優(yōu)的必要條件

公司決策層應(yīng)在工程還沒有實施之前就開始思考如何創(chuàng)優(yōu)，而不是等到項目已經(jīng)建成才想到創(chuàng)優(yōu)。只有帶著強烈的創(chuàng)優(yōu)理念去設(shè)計、施工、管理，追求高質(zhì)量的項目目標(biāo)，才能促進技術(shù)的不斷創(chuàng)新，才能挖掘項目的新、奇、特。創(chuàng)優(yōu)意識是取得良好成果的基礎(chǔ)，在項目策劃之初，首先要了解技術(shù)現(xiàn)狀，通過分析對比產(chǎn)生創(chuàng)新的思維，這樣在工程伊始就確定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)制訂創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、編制創(chuàng)優(yōu)計劃，明確指導(dǎo)方針、目標(biāo)，分解創(chuàng)優(yōu)活動。創(chuàng)優(yōu)計劃應(yīng)明確項目實施過程中的重點、難點以及時間節(jié)點，分節(jié)點、分步驟策劃，把責(zé)任落實到具體部門，編制統(tǒng)一創(chuàng)優(yōu)表格，把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿到整個工程項目的實施過程中。

2過程控制是保障

現(xiàn)行工程施工質(zhì)量驗收是在“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導(dǎo)思想下實施的，這就意味著實施工程必須建立相應(yīng)的質(zhì)量評價體系，項目的各項工作都要以“創(chuàng)優(yōu)”為核心，強化過程控制。

2.1創(chuàng)新思維、優(yōu)化設(shè)計

按照規(guī)定，申報評選國家優(yōu)質(zhì)工程的工程項目必須已獲得本地區(qū)或本行業(yè)最高工程質(zhì)量獎，并已同時獲得國家級或省、部級的優(yōu)秀設(shè)計獎。申報國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎項目，應(yīng)已獲得國家級優(yōu)秀設(shè)計獎。爭創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計獎也應(yīng)做好事前策劃，客觀判斷項目難度，評估創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新潛力，確定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，用創(chuàng)新的思想開展方案設(shè)計，并在縮短加工流程、優(yōu)化總平面布置等各個方面多下功夫。

2.2嚴(yán)把設(shè)備材料采購質(zhì)量關(guān)采購工作的質(zhì)量直接影響著工程質(zhì)量。

采購工作不僅具有專業(yè)種類繁多、技術(shù)要求嚴(yán)格、專業(yè)接口復(fù)雜等特征，而且還具有周期短、業(yè)主要求嚴(yán)、控制環(huán)節(jié)多、采購干預(yù)大等特點，所以必須予以高度重視。首先，要制訂系統(tǒng)的管理制度，對采購模式、采購程序等進行明確規(guī)定，保證項目采購的順利進行。其次，應(yīng)建立采購管理的專業(yè)化機構(gòu)，挑選具備一定專業(yè)知識、政治素質(zhì)較高和業(yè)務(wù)能力較強的人員擔(dān)任采購工作，同時要嚴(yán)格選擇和評價供貨廠商。擁有完善的采購制度、專業(yè)化的采購機構(gòu)和適合的供應(yīng)商等“硬件”之后，還要對采購主要環(huán)節(jié)進行有效的控制，糾正或預(yù)防干擾采購活動正常進行的人為的或突發(fā)的事項，其中包括監(jiān)造、催交催運、包裝、運輸、貨物檢驗、交接及收尾服務(wù)等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)的工作需要按計劃有序地進行，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響到最終的采購質(zhì)量。因此，要切實加強管理，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效的控制。

2.3以科技創(chuàng)新為亮點

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動力。在加快把現(xiàn)有成熟設(shè)計、施工技術(shù)集成升級為專利、專有技術(shù)和工法的同時，堅持技術(shù)引進、消化吸收與再創(chuàng)新，采取自主研發(fā)、合作研發(fā)等方式并舉，積極突破短板技術(shù)，攻克急缺技術(shù)，儲備未來技術(shù)，以強大的技術(shù)實力提升項目創(chuàng)優(yōu)的競爭力。

2.4質(zhì)量與工期的平衡

達到符合要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是項目創(chuàng)優(yōu)的先決條件。在施工過程中“保質(zhì)量、促進度”是工程建設(shè)公司永恒的主題。進度和質(zhì)量是工程的一個矛盾統(tǒng)一體，不能分割開來。當(dāng)質(zhì)量與進度發(fā)生沖突時，進度必須服從質(zhì)量。只有在保證質(zhì)量的前提下，才能有效地促進進度。工程質(zhì)量是企業(yè)的生命線，而工程進度是工程項目管理的努力目標(biāo)。在施工過程中，如果沒有合理的施工計劃，就無法保證按期完成合格的工程；相反如果盲目追求工期，質(zhì)量難以控制，就難免會產(chǎn)生施工質(zhì)量問題。因此在施工高峰階段，或工期要求緊的情況下，仍要繼續(xù)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，決不能以降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去搶工期，要正確處理好質(zhì)量與工期的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。在工程施工中要做到以質(zhì)量促進度，以進度創(chuàng)效益，在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進度。例如工程建設(shè)公司通過推行“圖說質(zhì)量”、 “首件樣板制度”等活動，在每項工作開始前，制訂該項工作的模板實例，此后的工作按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。對于關(guān)鍵點嚴(yán)格控制，層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量。通過提高管理水平，提高成功率、合格率，減少或避免返工，達到保質(zhì)量促進度的目的，確保工程總體質(zhì)量符合創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.5注重分包管控

對分包單位實施管控，注重對其企業(yè)資質(zhì)、項目執(zhí)行能力、信用評價、關(guān)鍵崗位人員（

如項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員等）資格的驗證，確認(rèn)其是否能滿足項目創(chuàng)優(yōu)的基本要求。

嚴(yán)格落實人員與設(shè)備進場審查、方案與計劃審查、進度控制、質(zhì)量與HSE等管控制度。在實施過程中，項目創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)需及時向各分包方傳遞，并要求工程分包單位將創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)具體分解到單位、分部及分項工程。加強與分包方的溝通和反饋，完善考核評價體系，通過定期考核評比，建立分包單位優(yōu)勝劣汰的管理機制，促使分包方自覺執(zhí)行項目管理要求和創(chuàng)優(yōu)計劃，全面提升項目管理水平和執(zhí)行能力。

3申報資料是關(guān)鍵

俗話說“編筐窩簍，全在收口”。評委組對于參評項目的直觀認(rèn)識尤其是第一印象通常來自申報材料，項目申報材料的質(zhì)量，往往在創(chuàng)優(yōu)項目的評定過程中發(fā)揮了重要的佐證作用，

因此申報資料的準(zhǔn)備應(yīng)注意以下幾點。

一是分析工程項目的執(zhí)行難度，讓評委了解到工程的執(zhí)行難度，為評委提供推薦項目獲獎的理由，這是獲獎的前提。

二是要總結(jié)工程的亮點和創(chuàng)新點，這是國優(yōu)工程評審組最關(guān)注的內(nèi)容，也是獲獎的關(guān)鍵。創(chuàng)新成果總結(jié)，包括工程項目建設(shè)、咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工等與工程建設(shè)有關(guān)的管理、技術(shù)、質(zhì)量等方面的內(nèi)容。上述內(nèi)容應(yīng)區(qū)別于竣工資料里所要求的工程總結(jié)，注重突出“創(chuàng)新”二字，闡述工程中所采用的設(shè)計方法、施工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、節(jié)能環(huán)保措施等，以及解決或突破了何種關(guān)鍵技術(shù)難題，該技術(shù)在國際上處于何種領(lǐng)先地位，取得了何種實質(zhì)性創(chuàng)新成果，該技術(shù)是否完全屬于自行開發(fā)研究，是否具有自主知識產(chǎn)權(quán)；并且對投資效益、社會效益、企業(yè)經(jīng)濟效益等方面進行分析總結(jié)。

三是申報材料中還應(yīng)該包含必要的證明材料如竣工驗收資料、專利證書、獲獎證書、科學(xué)技術(shù)研究報告、圖紙、圖片等相關(guān)的證明材料，包括在各種評審過程中獲得的評價、上級部門的認(rèn)可等。同時，申報材料做到“四個齊全”，即項目建設(shè)合法性確認(rèn)資料等項目批復(fù)文件、項目驗收資料、各項專項驗收資料、項目審計提出的問題和可追蹤的落實資料齊全。

四是應(yīng)注意申報材料外觀質(zhì)量，按標(biāo)準(zhǔn)裝訂文字排版風(fēng)格統(tǒng)一，沒有錯別字，敘述內(nèi)容和相關(guān)的證明材料應(yīng)前后一致。

五是申報參評國家優(yōu)質(zhì)工程金獎的項目所提供的工程簡介DVD光盤內(nèi)容應(yīng)涵蓋工程簡介、立項、可研性報告批復(fù)、合法性證明介紹、工程概況、工程質(zhì)量控制措施與方案、主要施工過程介紹、工程主要特色部位介紹、隱蔽部位的施工質(zhì)量控制措施介紹、節(jié)能環(huán)保措施介紹、業(yè)主、社會效益及滿意度等內(nèi)容，并緊緊圍繞工程質(zhì)量這個主題，避免拍成使用浮夸廣告詞的宣傳片。應(yīng)特別注意解說詞和鏡頭畫面相對應(yīng)，避免出現(xiàn)指東說西的情況。

4結(jié)束語

優(yōu)質(zhì)工程體現(xiàn)的是項目團隊所承擔(dān)的工程建設(shè)質(zhì)量的整體水平，要想使項目成為優(yōu)秀的作品，就必須提前策劃、精心組織、全面實施、認(rèn)真總結(jié)，在勘察設(shè)計、采購、施工全過程中實行切實有效的控制，時刻體現(xiàn)創(chuàng)新意識和精品意識，才能創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，展現(xiàn)出公司的綜合實力，從而不斷提高公司的社會價值和市場價值。

參考文獻：

分包申報材料范文第4篇

關(guān)鍵詞　納稅籌劃；原則；方法；內(nèi)部稅收管理

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國越來越多的企業(yè)開始進入國際市場，參與國際化分工和進行國際化經(jīng)營。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著前所未有的復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟和法律環(huán)境，各國政府也對經(jīng)濟全球化和跨國企業(yè)國際化經(jīng)營帶來的稅收征管方式方法進行不斷的調(diào)整。了解和把握國際稅收體制，加強稅收管理。進行必要的納稅籌劃。對于維護企業(yè)信譽、減少法律風(fēng)險，降低稅務(wù)成本。鞏固和發(fā)展國際市場地位有著重要作用。筆者就國際化經(jīng)營涉及的納稅籌劃問題談幾點看法。

一、樹立科學(xué)的納稅籌劃觀念，依法開展稅收管理工作

納稅籌劃是指納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遵照稅收法律法規(guī)，利用稅法提供的優(yōu)惠條件，通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安排和籌劃。達到依法納稅、合法減輕稅務(wù)成本、實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的一種經(jīng)營管理活動。

納稅籌劃是公司管控和財務(wù)管理的重要組成部分。關(guān)系到企業(yè)和政府的利益分配，涉及相關(guān)法律責(zé)任和權(quán)利義務(wù)。直接影響企業(yè)成本和現(xiàn)金流量。納稅籌劃在公司管控和財務(wù)管理中的地位日益顯著和突出。

隨著國際交流、國際貿(mào)易和國際資本流動的加快，企業(yè)面臨復(fù)雜多變的國際稅務(wù)體制，了解相關(guān)國家稅法。依法納稅，科學(xué)開展納稅籌劃。規(guī)避稅務(wù)法律風(fēng)險，是企業(yè)在國際市場立足、生存和發(fā)展的必要條件之一。

二、正確把握納稅籌劃的原則，積極發(fā)揮納稅籌劃的作用

正確把握納稅籌劃原則?？茖W(xué)認(rèn)識納稅籌劃在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位，積極發(fā)揮納稅籌劃的作用?？梢砸?guī)避法律風(fēng)險，降低稅務(wù)成本，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

(一)嚴(yán)格守法原則

稅法是納稅籌劃的法律依據(jù)，納稅籌劃是企業(yè)在稅法框架內(nèi)對各類經(jīng)營、投資和融資活動的安排和籌劃。了解國際稅務(wù)管理體制，嚴(yán)格遵守經(jīng)營和投資所在國有關(guān)稅務(wù)管理的法律法規(guī)。廈定稅法提供的籌劃空間。是開展納稅籌劃工作的前提。

(二)整體利益最大化原則

納稅籌劃是公司管控和財務(wù)管理的組成部分，在法律框架內(nèi)服務(wù)于企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用稅收優(yōu)惠政策和雙邊稅收協(xié)定。對投資地點、注冊類別、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、購銷活動、服務(wù)類型以及會計核算方法等環(huán)節(jié)進行必要的籌劃，使經(jīng)營活動適合優(yōu)惠的稅收征管辦法，可以減少整體稅負(fù)，爭取企業(yè)價值最大化。

企業(yè)跨國經(jīng)營。形成多層次的組織結(jié)構(gòu)，從事多樣的經(jīng)濟活動。適用不同的稅收征管方式方法。納稅籌劃體系的制定和納稅籌劃方案的選擇應(yīng)有利于企業(yè)整體利益和現(xiàn)金流量。模擬計算不同組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟交易對流轉(zhuǎn)稅和所得稅的整體影響，避免因局部利益而損害整體利益。

(三)前瞻性原則

納稅籌劃是對未來經(jīng)濟活動和應(yīng)納稅事項的規(guī)劃和安排，應(yīng)提前做好相關(guān)調(diào)研工作，建立全面系統(tǒng)納稅籌劃體系?？茖W(xué)地確立納稅籌劃目標(biāo)，細(xì)致地制定納稅籌劃方案，合理安排經(jīng)營、投資和融資活動。防患于未然。

(四)動態(tài)管理原則

國際經(jīng)營環(huán)境風(fēng)云變幻，國際資本流動和貿(mào)易交流形式多樣，各國稅收征管體制和政策不斷變化，跨國經(jīng)營應(yīng)充分考慮經(jīng)濟、政治、跨國投資和稅收征管等經(jīng)營環(huán)境的變化。有針對性地制定和適時調(diào)整納稅籌劃方案，進行動態(tài)的納稅籌劃管理。實時跟蹤稅收政策法規(guī)變動。及時做出適當(dāng)調(diào)整。確保納稅籌劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、比選納稅籌劃方法，降低整體稅負(fù)

企業(yè)開展納稅籌劃，應(yīng)在嚴(yán)格守法和整體利益最大化原則下，前瞻和動態(tài)地對于投資、融資和生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟活動和納稅行為進行必要的安排和籌劃，模擬計算，最終確定納稅籌劃方案和方法，降低稅務(wù)成本。

(一)稅收環(huán)境調(diào)研

跨國經(jīng)營應(yīng)做好納稅籌劃方案的前期調(diào)研工作，收集經(jīng)營投資所在地和關(guān)聯(lián)方所在地的相關(guān)政治、經(jīng)濟、法律以及行業(yè)狀況等與投資經(jīng)營有關(guān)信息，模擬計算綜合稅負(fù)。分析稅務(wù)風(fēng)險，為設(shè)計納稅籌劃方案做好準(zhǔn)備工作。調(diào)研內(nèi)容主要包括：稅收征管體系、稅法及變化趨勢；稅收優(yōu)惠政策及各類減免稅措施；稅種、稅率、課稅對象、稅基和征收方法；鼓勵投資和再投資政策；避免雙重征收協(xié)定。

(二)利用稅收政策

跨國經(jīng)營應(yīng)了解和掌握目標(biāo)市場和經(jīng)營投資所在國的稅法等相關(guān)法律法規(guī)。利用減免稅、成本扣除、流轉(zhuǎn)稅抵扣以及虧損彌補等稅收政策。分析稅收政策之間存在的差異。評估差異對稅負(fù)的綜合影響。稅收政策差異主要表現(xiàn)為：不同國家稅收法規(guī)政策的差異；同一國家內(nèi)不同地區(qū)、不同經(jīng)營模式適用的法規(guī)政策的差異；同一經(jīng)營主體對同一經(jīng)濟行為適用法規(guī)政策的差異。

(三)利用避稅地

避稅地是指為了吸引外國資本流入，在一定區(qū)域和范圍內(nèi)，允許和鼓勵國際投資，給予投資企業(yè)稅收減免待遇的國家或地區(qū)。

通過在避稅地注冊公司，簽署有關(guān)經(jīng)濟合同。進行中轉(zhuǎn)銷售、提供勞務(wù)或委托貸款等(轉(zhuǎn)移定價)?？梢越档投愗?fù)或延遲納稅。在避稅地注冊公司前。應(yīng)充分考慮企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、各類業(yè)務(wù)流程的配套。特別要深入評估避稅地公司不再享受其它雙(多)邊稅收優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的影響，可通過專業(yè)性中介服務(wù)機構(gòu)協(xié)助設(shè)計實施方案。

(四)轉(zhuǎn)移定價

轉(zhuǎn)移定價是指關(guān)聯(lián)企業(yè)按內(nèi)部協(xié)定價格相互提品、勞務(wù)或財產(chǎn)，通過影響關(guān)稅、增值稅、所得稅等，降低整體稅負(fù)。

轉(zhuǎn)移定價有利于控制資金流動方向和速度、稅款交納時間、實現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移定價應(yīng)參考經(jīng)營和投資所在地市場價格，研究經(jīng)營和投資所在地有關(guān)轉(zhuǎn)移定價的法律法規(guī)，調(diào)整幅度應(yīng)適當(dāng)。避免關(guān)聯(lián)交易審查風(fēng)險。

轉(zhuǎn)移定價具體形式包括：

1　采購定價：經(jīng)營和投資所在地經(jīng)營主體按內(nèi)部協(xié)議價格向關(guān)聯(lián)公司采購設(shè)備、機具和材料。通過影響關(guān)稅、增值稅，反向影響所得稅，降低整體稅負(fù)。

2　租賃定價：經(jīng)營和投資所在地經(jīng)營主體按內(nèi)部協(xié)議價格租賃關(guān)聯(lián)公司設(shè)備。避免或降低關(guān)稅、增值稅，通過調(diào)整租金價格，加快收回設(shè)備投資。

3　總機構(gòu)管理費分?jǐn)偅汗究偛糠謹(jǐn)偪倷C構(gòu)管理費用，境外機構(gòu)按照所在國的有關(guān)總機構(gòu)管理費扣除的規(guī)定和程序，爭取稅前扣除。

4　特許權(quán)和技術(shù)服務(wù)定價：通過簽署許可或技術(shù)服務(wù)協(xié)議，確定內(nèi)部特許權(quán)和技術(shù)服務(wù)價格，比較所得稅與預(yù)扣所得稅率差。降低整體稅負(fù)。

5　委托貸款：將自有資金或金融機構(gòu)借款。按照適當(dāng)?shù)睦饰薪鹑跈C構(gòu)貸給境外機構(gòu)。實現(xiàn)利息費用的稅前扣除。

6　資產(chǎn)投資定價：以有價證券、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)方式出資，在取得共同出資人、評估機構(gòu)認(rèn)可的前提下，通過適度價格調(diào)整，提前收回投資。

四、針對不同經(jīng)濟活動，制定相應(yīng)的納稅籌劃方案

(一)投資活動的納稅籌劃

企業(yè)在跨國投資時，應(yīng)充分了解和掌握投資所在國家的投資法律法規(guī)、稅法和稅收優(yōu)惠政策，設(shè)計投資方案，確定居民和非居民身份。選擇投資地點，確定注冊類別，改造組織結(jié)構(gòu)，進行稅收成本的模擬計算。權(quán)衡綜合稅負(fù)。選擇常設(shè)機構(gòu)或非常設(shè)機構(gòu)形式開展經(jīng)營活動。

常設(shè)機構(gòu)主要有代表處(辦事處)、項目部、分公司、子公司、合資公司等形式。非常設(shè)機構(gòu)主要有項目部形式。常設(shè)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)在經(jīng)營地均需適用流轉(zhuǎn)稅法律。非常設(shè)機構(gòu)需要通過預(yù)扣方式清繳所得稅；常設(shè)機構(gòu)需要在經(jīng)營和投資所在地進行所得稅申報，―般在年度內(nèi)預(yù)交所得稅，年末進行匯算清繳。進行機構(gòu)形式選擇時應(yīng)綜合考慮投標(biāo)主體和資質(zhì)要求、市場戰(zhàn)略和經(jīng)營風(fēng)險、結(jié)算貨幣和資金流動、納稅方式和綜合稅負(fù)等。

一般而言，如果投資適用優(yōu)惠稅率，設(shè)立子公司進行獨立納稅將會減輕稅負(fù)；如果投資適用較高稅率。設(shè)立分公司進行匯總納稅將減少所得稅。投資企業(yè)開辦初期可能發(fā)生虧損，設(shè)立分公司與總公司匯總納稅可減少應(yīng)稅所得。

(二)資本并購中的納稅籌劃

目前。越來越多的企業(yè)通過國際資本并購來加速發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模。并購環(huán)節(jié)主要涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、資本稅。通過并購享受優(yōu)惠政策的企業(yè)。取得稅收優(yōu)惠；通過并購累計虧損的企業(yè)，可降低整體應(yīng)稅所得；在一國范圍內(nèi)。通過被兼并企業(yè)增值稅進項稅額抵減并購后企業(yè)的增值稅銷項稅額，可降低增值稅稅負(fù)。

(三)經(jīng)營活動中的納稅籌劃

1　合同簽訂環(huán)節(jié)的納稅籌劃。在合同中約定稅收條款，可以規(guī)避稅收政策變動風(fēng)險；將一個整體項目按實施的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容進行分割，拆分合同可實現(xiàn)預(yù)期利潤在不同含同之間分配，降低整體稅負(fù)。

2　志行出口環(huán)節(jié)的納稅籌劃。出口環(huán)節(jié)主蔓涉及出口關(guān)稅和增值稅、出口退稅。出口企業(yè)應(yīng)跟蹤出口退稅等政策變化。合理申報物資類別，取得必要的退稅申報材料，享受出口退稅政策。

3　志行進口環(huán)節(jié)的納稅籌劃。進口分為。永久進口。和臨時進口，“永久進口”適用于商品購銷、生產(chǎn)耗用、不再出關(guān)的自用設(shè)備等情況，主要涉及進口關(guān)稅、增值稅和消費稅；臨時進口適用于高價值成套設(shè)備、短期租用、采用永久進口稅費較高、需要加速收回設(shè)備投資等情況，主要涉及進口關(guān)稅、增值稅、消費稅和預(yù)扣稅。臨時進口可采用轉(zhuǎn)移定價中租賃定價形式，通過調(diào)整租金價格。提前收回設(shè)備投資。

4　項目分包環(huán)節(jié)的納稅籌劃。分包形式分為對內(nèi)分包和對外分包。對內(nèi)分包指分包商在經(jīng)營和投資所在地以總包商內(nèi)部單位的名義完成分包工作；對外分包指分包商在經(jīng)營和投資所在地以獨立經(jīng)營主體身份開展經(jīng)營活動，完成分包工作。分包主要涉及關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅和所得稅等。

對外分包，分包費可稅前列支，并可取得進項增值稅用于抵扣；對內(nèi)分包，可避免分包環(huán)節(jié)重復(fù)納稅，但首先應(yīng)考慮分包費在經(jīng)營和投資所在地稅前列支途徑和其他稅收成本。其次應(yīng)考慮分包商境外所得在中國境內(nèi)納稅問題。對內(nèi)分包，分包商應(yīng)積極配合總包商，共同做好納稅籌劃工作。

5　特許權(quán)和技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)的納稅籌劃。特許權(quán)和技術(shù)服務(wù)主要包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、專有技術(shù)、特許經(jīng)營、工程設(shè)計和專家咨詢等，主要涉及預(yù)扣所得稅和所得稅。特許權(quán)和技術(shù)服務(wù)―般需要提供許可或服務(wù)協(xié)議、發(fā)票或結(jié)算單據(jù)、必要的資質(zhì)證明等支持文件。簽署許可或技術(shù)服務(wù)協(xié)議，應(yīng)規(guī)定許可或服務(wù)事項、期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作量確認(rèn)方法、結(jié)算幣種、支付方式等內(nèi)容。

6　列支總機構(gòu)管理費環(huán)節(jié)的納稅籌劃。部分國家允許列支總機構(gòu)管理費。列支總機構(gòu)管理費―般應(yīng)確定總機構(gòu)管理費分?jǐn)傄罁?jù)。―般按境外機構(gòu)營業(yè)收入占營業(yè)收總額的一定比例分?jǐn)?。列支總機構(gòu)管理費―般應(yīng)提供總機構(gòu)管理費分?jǐn)偙砗陀嬎阋罁?jù)、會計師事務(wù)所鑒證報告等，部分國家還要求提供公證書、所在國駐華使館認(rèn)證書等。

7　利潤分配環(huán)節(jié)的納稅籌劃。稅后利潤形成后，在分配環(huán)節(jié)主要涉及紅利稅?？梢岳霉膭钤偻顿Y優(yōu)惠政策。進行利潤再投資，避免紅利稅；或通過其他適當(dāng)?shù)男问睫D(zhuǎn)移利潤，減少可供分配利潤。

8　會計核算活動的納稅籌劃。企業(yè)跨國經(jīng)營。應(yīng)充分了解投資所在國家的稅收法律和會計準(zhǔn)則，遵循投資所在國的收入成本確認(rèn)、資產(chǎn)計價折舊和費用預(yù)提攤銷的處理慣例，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點以及利潤和現(xiàn)金流量預(yù)測情況，選擇確定收入成本、資產(chǎn)計價、資產(chǎn)折舊、費用預(yù)提和費用攤銷的方法，合理合法地歸集所屬期間的成本費用，控制收入和費用確認(rèn)的時間，調(diào)整應(yīng)稅所得。

9　存貨計價方法的籌劃。存貨計價方法有先進先出法、后進先出法、加權(quán)平均法、移動平均法等。不同的方法計算的銷售成本不同，對應(yīng)稅所得的影響不同。

10　資產(chǎn)折舊方法的籌劃。固定資產(chǎn)折舊的方法有直線折舊法和加速折舊法等。由于計算方法和折舊期限不同，對應(yīng)稅所得的影響不同。

11　合同結(jié)算方式的籌劃。通過購銷結(jié)算方式的選擇，控制成本和收入確認(rèn)時間，合理歸屬財政年度，調(diào)節(jié)應(yīng)稅所得。

稅法規(guī)定有扣除限額的成本費用，應(yīng)準(zhǔn)確掌握其允許列支的限額，通過成本控制和會計科目選擇，爭取全額扣除。

(四)融資環(huán)節(jié)的納稅籌劃

融資分為內(nèi)部融資、債權(quán)融資和股權(quán)融資，主要涉及預(yù)扣所得稅和所得稅。一般來說，一定比例的負(fù)債支付的利息在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可作為費用列支，在計算應(yīng)稅所得時予以扣除；權(quán)益資本籌資支付的股息不能作為費用列支和稅前扣除。

如果允許內(nèi)部融資利息稅前扣除，優(yōu)先考慮總機構(gòu)與境外分支機構(gòu)直接簽署貸款協(xié)議；債權(quán)融資可采用轉(zhuǎn)移定價中委托貸款形式，委托貸款協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定委托期限、金額、利率、資金結(jié)算程序和費率，貸款利率應(yīng)參照經(jīng)營和投資所在地利率水平；股權(quán)融資應(yīng)考慮相關(guān)資本稅、支付的股息不能稅前扣除。

(五)匯總納稅環(huán)節(jié)的納稅籌劃

匯總納稅可分為在同一國家內(nèi)分支機構(gòu)的匯總納稅和跨國匯總納稅。同一國家內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營需要設(shè)立機構(gòu)時，在分析稅收連帶責(zé)任可控的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮匯算清繳，實現(xiàn)盈虧抵補，降低整體所得稅稅基?？鐕鴧R算清繳時，境外繳納的所得稅可選擇“分國不分項”或“定率抵扣”的方法進行抵扣?！胺謬环猪棥狈椒ㄟM行抵扣，應(yīng)分國核算，及時取得境外完稅憑證，以便辦理國內(nèi)抵扣手續(xù)。

納稅籌劃貫穿經(jīng)營活動全過程，各經(jīng)營環(huán)節(jié)和經(jīng)濟行為涉及的稅負(fù)相互影響，不能孤立地追求單一經(jīng)營環(huán)節(jié)、單一稅種的稅負(fù)最低，應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)營活動和總體經(jīng)營計劃，權(quán)衡各稅種的綜合影響，爭取整體稅負(fù)最低。

有效的納稅籌劃，需要健全的內(nèi)部稅收管理制度作為保障。設(shè)立稅務(wù)管理崗位，明確稅務(wù)管理的權(quán)限，規(guī)范稅務(wù)管理流程，建立全員參與機制，對于防范稅務(wù)法律風(fēng)險，進行科學(xué)的納稅籌劃至關(guān)重要。應(yīng)從公司整體綜合風(fēng)險控制的角度進行納稅籌劃風(fēng)險控制。堅持事前規(guī)劃、事中控制和事后評估，加強內(nèi)部稅務(wù)管理，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一是嚴(yán)格遵照有關(guān)稅務(wù)管理的法律法規(guī)，正確計算各項應(yīng)納稅額，規(guī)范使用和保管各類申報表、繳款書、發(fā)票，妥善準(zhǔn)備申報材料、稅務(wù)申請和稅務(wù)批復(fù)，按照稅法規(guī)定的程序和時限，進行稅務(wù)登記和納稅申報。

二是建立內(nèi)部納稅管理制度，制定相關(guān)的發(fā)票管理、合同管理、會計檔案管理、稅收文件管理等辦法，規(guī)范辦稅程序和涉稅事項處理流程。

三是做好稅務(wù)信息管理，建立稅務(wù)政策信息數(shù)據(jù)庫，及時更新稅務(wù)信息，并向有關(guān)職能部門和運營項目通報。

四是參與生產(chǎn)經(jīng)營決策，提供相關(guān)稅務(wù)咨詢、建議和支持，進行必要的稅務(wù)成本預(yù)測和納稅籌劃方案設(shè)計。

五是稅務(wù)人員應(yīng)和會計人員充分溝通，分析稅收敏感費用和納稅籌劃事項的核算方法，確保正確納入相應(yīng)的會計核算科目，減少成本費用核算中的稅務(wù)風(fēng)險。

六是建立與稅收管理機構(gòu)的有效溝通機制，加強業(yè)務(wù)聯(lián)系與咨詢，積極爭取和企業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠，避免不必要的稅務(wù)處罰和辦稅成本。

分包申報材料范文第5篇

摘?要： 教育學(xué)知識生產(chǎn)方式的反思與重建對實現(xiàn)中國教育學(xué)的獨立有重要意義。他國導(dǎo)向型、他學(xué)科導(dǎo)向型、政府規(guī)劃導(dǎo)向型和社會需要導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式并不能實現(xiàn)中國教育學(xué)的獨立。應(yīng)從知識生產(chǎn)者個人、社會組織和制度安排等方面著手重建教育學(xué)知識生產(chǎn)方式。關(guān)鍵詞： 中國教育學(xué)；社會組織和制度；知識生產(chǎn)方式中圖分類號： G640?????文獻標(biāo)識碼： A?????文章編號： 1673—8381（2012）06—0043—07

一???? 生產(chǎn)方式是馬克思唯物史觀中的一個重要范疇。在馬克思那里，生產(chǎn)方式是指社會生活所必需的物質(zhì)資料的獲得方式，在生產(chǎn)過程中形成的人與自然界之間和人與人之間的相互關(guān)系的體系。生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力，其社會形式是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)方式是兩者在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的統(tǒng)一。盡管馬克思和恩格斯沒有明確把知識生產(chǎn)問題納入到“生產(chǎn)方式”的分析范疇，但馬克思唯物史觀對“生產(chǎn)方式”這一概念的分析和界定，為我們進一步研究知識生產(chǎn)方式這一概念提供了重要的基礎(chǔ)和參照。???? 何謂知識生產(chǎn)方式？知識生產(chǎn)方式是指人們從事知識生產(chǎn)活動所采取的方法和形式。國內(nèi)曾有學(xué)者研究科學(xué)知識生產(chǎn)方式，認(rèn)為它是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由這幾個方面（層面）組成：第一，科學(xué)知識生產(chǎn)的認(rèn)知方法和技術(shù)手段；第二，科學(xué)知識生產(chǎn)過程中知識生產(chǎn)者與知識生產(chǎn)資料結(jié)合的方式以及與之相關(guān)聯(lián)的不同行為主體之間的互動方式；第三，與科學(xué)知識生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的社會組織和制度安排。這幾個層面并不是孤立的，它們經(jīng)常相互關(guān)聯(lián)、相互作用。據(jù)此，筆者認(rèn)為，知識生產(chǎn)方式要回答的根本問題就是，知識是如何被生產(chǎn)出來的，又是如何得到更新、發(fā)展的。進一步，我們可以把知識生產(chǎn)方式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分成兩部分：一部分包括知識生產(chǎn)者自身的認(rèn)知方法和技術(shù)手段，他們處理知識生產(chǎn)資料的方式，其別重要的是他們的思維方式、研究方法論；另一部分包括不同知識生產(chǎn)者之間的關(guān)系，知識生產(chǎn)的社會組織和制度安排，如學(xué)術(shù)評價與管理制度、職稱晉升制度、課題評審和經(jīng)費分配制度、制度、學(xué)位授予程序和制度等。???? 知識生產(chǎn)方式的核心是從事知識生產(chǎn)活動的人。在現(xiàn)代社會，專業(yè)研究者逐漸成為知識生產(chǎn)的主力軍，因此，中國教育學(xué)的獨立自主首先依靠從事這方面工作的專業(yè)研究者。只有當(dāng)專業(yè)研究者生產(chǎn)出豐富的、高質(zhì)量的、有足夠解釋力和公信力的知識，中國教育學(xué)學(xué)科的獨立才成為可能。專業(yè)研究者處于一定的社會之中，處于特定的學(xué)術(shù)組織之中，其知識生產(chǎn)活動就必然會和他人發(fā)生關(guān)系，也會受制于一定的社會組織和制度，這些從外部為專業(yè)研究者獨立的知識生產(chǎn)活動提供可能。

二???? 知識生產(chǎn)方式可能因?qū)W科的差異而有所不同，因?qū)W科的發(fā)展成熟程度不同而有所差異，也可能因時代社會的發(fā)展而出現(xiàn)不同。知識生產(chǎn)方式具有潛在性、隱蔽性，知識生產(chǎn)者常常不能明確意識到它的存在?；谏衔膶χR生產(chǎn)方式內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分析，我們將目前中國的教育學(xué)知識生產(chǎn)方式主要分為兩大類：一類側(cè)重于研究者個人；一類側(cè)重于社會組織和制度安排。前者包括他國導(dǎo)向型和他學(xué)科導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式，后者包括政府規(guī)劃導(dǎo)向型和社會需要導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式。???? （一） 他國導(dǎo)向型???? 他國導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式，是指一些中國教育學(xué)者從西方教育學(xué)，特別是現(xiàn)當(dāng)代西方教育學(xué)那里簡單移植、套用或演繹而生產(chǎn)出教育學(xué)知識的方式。縱觀近些年來我國教育學(xué)研究領(lǐng)域就不難發(fā)現(xiàn)，很多西方的概念、術(shù)語頻頻出現(xiàn)，一旦西方某位教育學(xué)者提出了什么教育思想，我們就迅速能夠在期刊雜志上看到個別中國教育學(xué)者有關(guān)述評、啟示的研究成果出現(xiàn)。甚至在我們還沒有怎么搞清西方教育學(xué)者某個概念、思想的真實含義時，有關(guān)在中國教育中應(yīng)用推廣的“研究成果”就已出現(xiàn)。這就是我們一些教育學(xué)者的知識生產(chǎn)方式，在產(chǎn)生了一大批專著論文的同時，并沒有增加、豐富多少教育學(xué)知識。???? 中國教育學(xué)的后發(fā)性直接導(dǎo)致其“移植品格”甚至是“奴隸品格”。西方教育學(xué)產(chǎn)生于其特定的歷史文化和社會條件之中，所要解決的教育問題往往不同于中國的教育問題，因而他們解決問題的概念或理論框架也往往很難適合于中國。在教育學(xué)場域中，西方教育學(xué)者掌握著絕對的支配權(quán)，他們經(jīng)常有意無意地將適用于西方世界的問題解決思路或概念、理論框架普遍化，要求非西方國家也依照他們制定的標(biāo)準(zhǔn)去做。西方教育學(xué)者是知識生產(chǎn)者，而中國教育學(xué)者是知識消費者。西方教育學(xué)者掌握著教育知識的生產(chǎn)程序、標(biāo)準(zhǔn)，控制著教育學(xué)的話語權(quán)、支配權(quán)，而一些中國教育學(xué)者卻只知道如何更多、更快地移植知識，如何在西方教育學(xué)中簡單地加上“中國”二字，而不是去思考“何為中國”、“何為中國教育”、“中國教育自己的問題或發(fā)展道路”是什么。若長此以往，中國教育學(xué)的獨立定難以實現(xiàn)。好在我國一些教育學(xué)者對此已經(jīng)有了較為清醒的認(rèn)識，并開始致力于中國教育學(xué)派的創(chuàng)生。???? （二） 他學(xué)科導(dǎo)向型???? 他學(xué)科導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式，是指一些中國教育學(xué)者從其他學(xué)科，如哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科中簡單移植、套用或演繹而生產(chǎn)出教育學(xué)知識。教育學(xué)者時常依賴于相關(guān)學(xué)科的研究，自覺或不自覺地將其他學(xué)科領(lǐng)域的概念、術(shù)語乃至思想直接搬到教育學(xué)中來，或者將其他學(xué)科存在的問題引入到教育學(xué)中來，當(dāng)做教育領(lǐng)域也存在的問題，并借用其他學(xué)科的方法、理論來解決此類教育問題。教育學(xué)成了其他學(xué)科的“跑馬場”、“試驗場”。以這種方式從事教育學(xué)知識生產(chǎn)，我們可能取得很多知識成果，但它們卻是沒有什么特色的“劣等”、“低級”知識，這種知識根本無法實現(xiàn)與其他學(xué)科知識平起平坐，更不用說去解釋或解決實際的教育問題了。我們甚至完全有理由懷疑，這種方式生產(chǎn)出來的東西是不是知識。???? 在教育學(xué)邊界不甚清晰的情況下，其他學(xué)科的學(xué)者也時常會自覺或不自覺地攜帶著他們學(xué)科的專業(yè)工具和視角來到其中，與那些教育學(xué)專業(yè)出身的研究者爭奪著這個場域中的資本。既出乎意料，卻又在情理之中的是，教育學(xué)者常常處于劣勢。其實，這也不能把責(zé)任推到其他學(xué)科研究者身上，用布迪厄的話來說，作為“場域”的參與主體，教育學(xué)者的科學(xué)“慣習(xí)”，主要是他們自己通過轉(zhuǎn)化、吸收相關(guān)科學(xué)場域的規(guī)則、制度實現(xiàn)的，因而也是教育學(xué)者與其他學(xué)科專業(yè)制度和規(guī)范“契合”、“共謀”的結(jié)果。教育學(xué)者不對其他學(xué)科的概念、范疇乃至范式進行必要的反思，或進行創(chuàng)造性的綜合、轉(zhuǎn)化，進而確立教育學(xué)的學(xué)科立場。換言之，其他學(xué)科并沒有強迫教育學(xué)者采用與他們一樣的知識生產(chǎn)方式，并沒有強迫他們在從事教育學(xué)研究時也遵循同樣的規(guī)則、制度，而是教育學(xué)者不愿意去探索本學(xué)科的獨特性，不僅如此，他們還津津樂道于其他學(xué)科的研究范式、方法、規(guī)則等，幫助他人建立和鞏固對教育學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)治地位。長此以往，教育學(xué)者就很可能會忘記自己學(xué)科發(fā)展的使命，也不會去努力探尋學(xué)科獨立發(fā)展的方法和途徑，因而就更難生產(chǎn)出令人信服的“教育學(xué)”知識。???? （三） 政府規(guī)劃導(dǎo)向型???? 政府規(guī)劃導(dǎo)向型生產(chǎn)方式，是指一些中國教育學(xué)者們不是根據(jù)教育學(xué)理論脈絡(luò)和知識發(fā)展范式，而是僅僅依靠政府有關(guān)部門，主要是教育行政部門、教育科研管理部門等制定的教育發(fā)展和教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃而生產(chǎn)知識。國內(nèi)知名學(xué)者鄧正來教授認(rèn)為，目前中國社會科學(xué)場域中主要存在著這樣兩大知識生產(chǎn)方式以及相應(yīng)的兩大“類型知識”：一種是以某種“自上而下”的規(guī)劃為根據(jù)的知識生產(chǎn)方式，另一種是以其他各種需要（比如說社會需要、經(jīng)濟需要和政治需要）為根據(jù)的知識生產(chǎn)方式以及與之相應(yīng)的“類型知識”。鄧教授所說的前一種知識生產(chǎn)方式就是筆者認(rèn)為的政府規(guī)劃導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式，而后一種則是本文后面要論述的社會需要導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式。???? 在我們國家，每年都會有教育部、其他國家部委，還有省、市、地方政府部門的教育規(guī)劃課題，以“課題指南”的形式出現(xiàn)。申報人主要是大專院校的專門研究人員，當(dāng)然還有一部分中小學(xué)教師和教學(xué)研究人員。這些課題還分為一定的等級或級別，有的還明確規(guī)定什么職稱的人員、什么單位的人員、什么學(xué)科的人員可以申報，從申報主體資格上選擇乃至決定什么人可以生產(chǎn)知識，生產(chǎn)怎樣的知識，什么機構(gòu)組織的人可以生產(chǎn)知識。在具體申報材料中，一般都有“國內(nèi)外研究綜述”、“研究思路”、“研究方法”、“研究技術(shù)路線”、“研究主要內(nèi)容”、“課題組成員”等諸多內(nèi)容，這些內(nèi)容也正是知識生產(chǎn)方式的重要構(gòu)成部分。課題評審專家代表政府規(guī)劃部門評定、審核上述材料，判斷哪種知識生產(chǎn)方式更可行、更合理、更具有創(chuàng)新性，進而予以立項，并予以經(jīng)費支持。政府部門確立申報課題指南，再借助專家評審課題，從諸多方面制約專業(yè)研究者生產(chǎn)教育知識的方式。???? 如果政府規(guī)劃導(dǎo)向型成為教育學(xué)者們一種主要的知識生產(chǎn)方式，那么它所蘊含的價值觀就會逐漸被教育學(xué)者個體所接受，內(nèi)化為個人的“價值判準(zhǔn)、知識規(guī)范和積習(xí)心態(tài)”。換言之，教育學(xué)者們就可能會認(rèn)為，只有國家規(guī)定的課題才是有價值的課題，而課題的主管審批部門級別越高，則課題級別也越高，相應(yīng)地，圍繞這種課題生產(chǎn)出來的知識才是更高級的知識，做這種課題的研究者的水平就會更高，只有按照這種課題所要求的方式生產(chǎn)知識才是規(guī)范的，才能夠得到認(rèn)同（才能夠獲獎、評職稱）。國家關(guān)心的重大或重要教育問題，就是研究者應(yīng)該關(guān)注的問題，這些教育問題在社會、經(jīng)濟或政治方面的重要意義就足以確保對它們的研究也具有十分重要的學(xué)術(shù)意義，專業(yè)研究者們隨時可能改變他們的研究方向或研究旨趣。由此產(chǎn)生的后果就是，一些教育研究者對國家規(guī)劃導(dǎo)向型課題趨之若鶩，同時也急功近利，生產(chǎn)出大量“劣質(zhì)”知識。???? （四） 社會需要導(dǎo)向型???? 如果說，上述政府規(guī)劃導(dǎo)向型的教育學(xué)知識生產(chǎn)方式是一種“縱向”、“自上而下”的方式，那么社會需要導(dǎo)向型就是一種“橫向”、“平行”的方式。教育學(xué)知識生產(chǎn)根據(jù)社會需要進行，體現(xiàn)在教育學(xué)者個人與社會合作，或者教育學(xué)者所在單位（包括大專院校、科研院所）與社會合作。這里的社會主要是指中小學(xué)校，有時也包括一些企事業(yè)單位，他們會委托專業(yè)的教育學(xué)者一些教育管理和培訓(xùn)方面的課題。中小學(xué)校、社會企事業(yè)單位一般都會與教育學(xué)者或其所在單位簽訂協(xié)議，確定所生產(chǎn)知識成果的所有權(quán)、使用權(quán)等問題，當(dāng)然作為回報，教育學(xué)者或其單位也會獲得一定數(shù)額的項目經(jīng)費。在此協(xié)議框架下，教育學(xué)者首先展開內(nèi)部分工合作，根據(jù)知識享用或消費部門的實際需要，生產(chǎn)出淺顯易懂而又具有很強實用價值的知識。為了生產(chǎn)出這樣的知識，教育學(xué)者往往會深入一線調(diào)查，了解學(xué)校發(fā)展面臨的實際問題，有時也會與該校教育教學(xué)人員開展合作研究。???? 社會需要導(dǎo)向型的知識生產(chǎn)方式，既可能是教育學(xué)者對自身以往知識生產(chǎn)無法滿足社會需要的一種積極的行動，是對自身知識生產(chǎn)方式的反思和批判，也可能是一種不得已而為之的“無奈之舉”。他們可能出于經(jīng)濟、社會原因，即政府規(guī)劃的課題申請難度較大，經(jīng)費也不多，而且所在單位薪水也不高，于是不得不在自己平時的知識生產(chǎn)活動之余，和社會企事業(yè)單位（主要是學(xué)校）合作，從事直接滿足社會需要的知識生產(chǎn)活動。況且，后者所產(chǎn)生的知識成果經(jīng)?？梢载S富前者，使前者的知識生產(chǎn)成果更有說服力。這也可能是我國近年來有更多教育學(xué)者走向?qū)嵺`，與中小學(xué)合作研究的重要原因之一。???? 有時候，中小學(xué)校與教育學(xué)者合作并不全是為了解決學(xué)校某方面的問題，或者改善某方面的工作，而是帶有包裝、宣傳的功利主義色彩。學(xué)校需要申報課題，需要評獎，甚至需要公開發(fā)表文章，他們想借助教育學(xué)者及其單位的學(xué)術(shù)力量、社會資源來宣傳自己，包裝自己，提高自己在同類學(xué)校中的知名度和影響力。這時候教育學(xué)者在經(jīng)費的“支持”下，只需走馬觀花地去學(xué)校進行幾次所謂的調(diào)研，再根據(jù)學(xué)校所提供的材料，運用他們駕輕就熟的知識生產(chǎn)方式，迅速生產(chǎn)出一些看起來有新意的、花哨的，甚至帶有轟動性的知識成果。???? 政府規(guī)劃和社會需要導(dǎo)向型知識生產(chǎn)方式確實存在不少問題，但是，在中國目前經(jīng)濟社會高速發(fā)展的背景下，若希望取消它們，卻是不切實際的，也是不應(yīng)該的。從全世界范圍看，國家、社會層面發(fā)起的知識生產(chǎn)活動，往往也很有針對性、現(xiàn)實性，因而有其必然性、合理性。在現(xiàn)代西方國家，以國家政府、社會招標(biāo)課題的方式吸引學(xué)者進行相關(guān)學(xué)術(shù)研究和知識生產(chǎn)活動，是十分常見的，而且確實也為學(xué)科知識和專業(yè)發(fā)展提供了更多契機。因此，筆者并不否認(rèn)教育學(xué)知識的生產(chǎn)必須滿足國家、社會的發(fā)展需要，也不否認(rèn)可能恰恰是這些外部的需要（以相關(guān)的教育課題表現(xiàn)出來）有力地推動了教育學(xué)的發(fā)展，而是認(rèn)為外部需要必須與教育學(xué)發(fā)展有內(nèi)在的契合，在考慮外部需要的同時，也要考慮學(xué)科知識內(nèi)在的發(fā)展脈絡(luò)。