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(一)瓊瑤訴于正案件概況
該案直接的起因源自于2014 年4 月8 日起熱映的電視劇《宮鎖連城》,該劇播出后,眾多受眾指責(zé)編劇于正涉嫌抄襲瓊瑤所著的《梅花烙》。同年4 月15 日瓊瑤通過微博公共平臺《寫給廣電總局的一封公開信》并提供兩份附錄用以佐證,譴責(zé)于正《宮鎖連城》劇本盜用抄襲其梅花烙的故事情節(jié)和人物主線。且隨后于4 月28 日消息委托律師提起訴訟,該案于2014 年5 月28 日正式被北京市第三中級人民法院受理。
(二)案件中涉及的法律問題
法院審理提出了六大焦點(diǎn)問題,其中《宮鎖連城》的劇本是否對《梅花烙》劇本及小說的改編權(quán)造成了侵害是其中的核心問題。該問題主要涉及到特定人物關(guān)系、故事情節(jié)(橋段)、橋段組合(作品結(jié)構(gòu)) 等非文字性作品因素是否屬于思想的表達(dá),以及怎樣運(yùn)用實(shí)質(zhì)性相似規(guī)則準(zhǔn)確判定其侵權(quán) 。就此法院闡述了金字塔理論,從新的角度詮釋了思想與表達(dá)的關(guān)系,提出了足夠具體的人物設(shè)置、人物關(guān)系、情節(jié)事件、情節(jié)發(fā)展串聯(lián)、人物與情節(jié)的交互關(guān)系、矛盾沖突等 存在作者的獨(dú)創(chuàng)性智力勞動成果,屬于具體的表達(dá)形式,受著作權(quán)法保護(hù)。著作權(quán)侵權(quán)通常采取接觸和實(shí)質(zhì)性相似的判定原則,法院在審理中主張將受眾對于前后兩作品之間的相似性感知及欣賞體驗(yàn) 作為相似性判定的一部分被納入認(rèn)定在后作品是否構(gòu)成對在先作品侵權(quán)的考量中。一審法院判定,余征等五被告構(gòu)成對原告陳喆《梅花烙》劇本和小說的改編權(quán)和攝制權(quán)的侵權(quán),承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,判令五被告停止對電視劇《宮鎖連城》的復(fù)制、發(fā)行、傳播,并賠禮道歉,賠償原告經(jīng)濟(jì)損失和合理訴訟費(fèi)用人民幣五百萬元。
二、作品改編權(quán)及改編作品的著作權(quán)
(一)著作權(quán)改編權(quán)的概念及改編方式我國《著作權(quán)法》中第十條第十四項規(guī)定改編權(quán),即改變作品,創(chuàng)作出具有獨(dú)創(chuàng)性新作品的權(quán)利。改編權(quán)是著作權(quán)中的財產(chǎn)性權(quán)利,可同翻譯權(quán)一起合稱為演繹權(quán)。所謂改編,是一種根據(jù)已創(chuàng)作出的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品進(jìn)行的一種再創(chuàng)作,這種創(chuàng)作主要利用了已有作品中的獨(dú)創(chuàng)性成分。改編權(quán)作為一種財產(chǎn)性權(quán)利,受到著作權(quán)法的保護(hù),故而改編者在進(jìn)行改編之前,或者在商業(yè)性的利用改編作品之前,都應(yīng)當(dāng)獲得原作權(quán)利人許可。作者可以自行改編,或許可、禁止他人改編自己的作品 ,并從中獲取報酬。
關(guān)于侵權(quán)作品改編作品的作者同樣享有著作權(quán),改編的方式大體分為如下三類,一是改編后的藝術(shù)形式完全不同于原來的藝術(shù)形式;二是雖然傳達(dá)媒體未變,但是原作與改編后的作品用途有所不同;三是根據(jù)美術(shù)攝影作品進(jìn)行的改編 。第一種,譬如將小說改編為影視作品,是較為常見的改編方式;第二種,譬如將古箏曲改編為鋼琴曲,或是進(jìn)行創(chuàng)作性的翻唱,在音樂界較為常見;而第三種方式是否屬于改編在業(yè)界還有爭議,爭論點(diǎn)就在于后者是否存在獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá),有部分人認(rèn)為這種近似復(fù)刻的行為應(yīng)當(dāng)納入復(fù)制權(quán)的保護(hù)范疇。
(二)改編作品的著作權(quán)
改編作品的作者享有著作權(quán),但是未得到許可侵權(quán)改編的作品是否享有著作權(quán),如享有著作權(quán),那其在何種程度上受到保護(hù)是一個值得研究的問題。改編行為是一種事實(shí)行為,它并不以原著作權(quán)人的同意為實(shí)施的必要條件,雖未經(jīng)作者同意改編其作品,但這種改編行為亦付出了智力勞動并具有一定的創(chuàng)造性 ,按照我國對獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)保護(hù)的原則,改編作品因其具有創(chuàng)造性智力勞動成果亦應(yīng)受到著作權(quán)法的保護(hù)。但侵權(quán)改編作品的著作權(quán)在一定程度上受到限制,改編作品具有的僅僅是消極權(quán)利,即只有當(dāng)他人未經(jīng)許可使用了基于改編行為創(chuàng)作的新的表達(dá)部分時,該改編作品權(quán)利人才可以依據(jù)著作權(quán)法來主張自己的權(quán)利 。作為一種消極的權(quán)利形式,其嚴(yán)重受限于原作權(quán)利人,通常情況下侵權(quán)作品是不享有傳播權(quán)的,因?yàn)樵摍?quán)利的行使必然導(dǎo)致原作合法權(quán)益的損害。我國《著作權(quán)法》第四十八條規(guī)定有侵權(quán)行為的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任,其中的停止侵害的方式通常根據(jù)個案有所變化,但是就改編權(quán)而言,原作品的著作權(quán)人可以禁止非法演繹作品的傳播和利用。在本案中法院判定余征等被告侵犯了陳喆作品的改編權(quán),并不意味著余征不享有對《宮鎖連城》劇本的著作權(quán),但是其著作權(quán)相對受到限制,不能侵犯陳喆的在先權(quán)利,故而法院判令被告停止對《宮鎖連城》的復(fù)制、發(fā)行、傳播行為。
三、關(guān)于改編權(quán)的侵權(quán)判定及相關(guān)原則
在我國的司法實(shí)踐中,對著作權(quán)侵權(quán)行為采取排除合理使用后,以接觸加實(shí)質(zhì)性相似作為原則進(jìn)行判定,而這兩項原則又是以作品的獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)和著作權(quán)保護(hù)的思想與表達(dá)二分法為前置要件。
(一)侵權(quán)認(rèn)定中的接觸原則
判定著作權(quán)侵權(quán)需要滿足兩個要件,被訴侵權(quán)人需對在先原作存在接觸,且其作品與原作存在實(shí)質(zhì)性相似。接觸作為一種事實(shí)的證明是指享有著作權(quán)的作品在被控侵權(quán)作品之前已面向不特定公眾發(fā)表,并可以為不特定公眾所獲知,或是存在如下情形也可推斷存在接觸,即在后作品與在先作品明顯相似,足以排除在后作品獨(dú)立創(chuàng)造的可能,或在后作品包含的相同特征、技術(shù)、風(fēng)格,其相同之處難以用巧合做出解釋。接觸要件的存在意義在于著作權(quán)所保護(hù)的獨(dú)創(chuàng)性不以新穎性為前提,不要求獨(dú)一無二,法律不支持著作權(quán)人無限制的壟斷性權(quán)利。也就是說,如果在本案中余征沒有接觸過《梅花烙》,那么其所創(chuàng)作的《宮鎖連城》自始不存在改編權(quán)侵權(quán)的可能性,因?yàn)榕卸ㄇ謾?quán)的兩個要件缺一不可。
(二)侵權(quán)認(rèn)定中的實(shí)質(zhì)性相似原則
實(shí)質(zhì)性相似原則,很難得到有確鑿標(biāo)準(zhǔn)的定義,司法實(shí)踐中常存在一種判斷,即實(shí)質(zhì)性相似是指相同或?qū)嵸|(zhì)性相似達(dá)到一定程度并且可能影響權(quán)利人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利益的實(shí)現(xiàn) 。對實(shí)質(zhì)性相似的判斷,實(shí)踐中通常采用三步檢驗(yàn)法,也就是抽象、過濾、比較三者相結(jié)合。對三步檢驗(yàn)法的應(yīng)用過程做概括的闡釋即是首先,確定兩部作品的相似之處屬于作品的思想還是表達(dá),剔除思想部分;其次,確定相似的表達(dá)是原作品獨(dú)創(chuàng)的表達(dá)還是慣常的表達(dá),過濾慣常表達(dá)部分;再次,比較獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)在兩部作品中是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性相似 。何種程度的相似構(gòu)成侵權(quán)在立法中并沒有明確的規(guī)定,故而有些學(xué)者簡單的給出一個純數(shù)字比例是不恰當(dāng)?shù)?,該比例解決的僅僅是定量的問題而不是定性的問題。對于侵權(quán)的判定應(yīng)當(dāng)同獨(dú)創(chuàng)性中以普通受眾的一般認(rèn)知能力為基礎(chǔ)是相互結(jié)合的,以本案為例,如果看過這兩部作品的普通受眾對這兩部作品進(jìn)行了對比,認(rèn)為這兩部作品在某種程度上或者某部分具有替代關(guān)系,就屬于從一個側(cè)面證明了存在侵犯著作權(quán)的問題。法官在認(rèn)定侵權(quán)的過程中也采用了這個標(biāo)準(zhǔn),即受眾對于前后兩作品之間存在相似性感知及欣賞體驗(yàn)。
(三)橋段的定性
對于橋段的定性,可以說在本案中幾乎是決定性的問題,橋段是否受到著作權(quán)法的保護(hù)取決于其是屬于思想還是屬于表達(dá)。橋段,也可以稱為情節(jié),是敘事性文藝作品中的構(gòu)成要素之一,是以人物為中心的事件演變過程,由一組以上能顯示人與人、人和環(huán)境之間關(guān)系的具體事件和矛盾沖突構(gòu)成的 。在過去的司法實(shí)踐中,橋段一般是被作為思想來判定的,也就是說起訴抄襲橋段的案件通常是以敗訴而告終,但學(xué)界對于橋段情節(jié)是否一律屬于思想不受保護(hù)著作權(quán)法保護(hù),還是存在爭議的。主張情節(jié)屬于思想,不受保護(hù)的學(xué)者一般是持如下理由,即情節(jié)是屬于公知領(lǐng)域、特定場景和有限表達(dá)的。對思想、事實(shí)信息等進(jìn)行私人壟斷,必定嚴(yán)重?fù)p害與作品有關(guān)的人類公共利益,故而對于情節(jié)而言是不受著作權(quán)法保護(hù)的。相反的,一些學(xué)者則主張對于情節(jié)應(yīng)當(dāng)予以具體判定,在符合獨(dú)創(chuàng)性和具體性的雙重條件時應(yīng)當(dāng)判定其屬于智力性勞動成果的表達(dá),予以保護(hù)。所謂獨(dú)創(chuàng)性情節(jié)是指該情節(jié)是作品中的增量知識,在公知素材基礎(chǔ)上存在獨(dú)創(chuàng)性的加工,而具體性情節(jié)則是指該情節(jié)需在開端、發(fā)展、、結(jié)局方面有著相對具體的描述,單純的抽象情節(jié)。如果情節(jié)是常見的,內(nèi)容不具體,那么其是不受著作權(quán)法保護(hù)的,因?yàn)橄鄬Χ运歉咏鹱炙敹怂枷雽用娴膬?nèi)容,而非是獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)。舉例而言,不受保護(hù)的譬如武俠小說中主角背負(fù)血海深仇,得奇遇,滅仇敵,抱得美人歸這樣的套路情節(jié)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,落實(shí)各方責(zé)任,有效防范和及時消除安全隱患,現(xiàn)就進(jìn)一步做好食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全約談工作提出以下意見:
一、約談的原則和目的
按照“依法規(guī)范、及時審慎、注重實(shí)效”的原則,以“防控風(fēng)險、排查隱患、查明原因、消除影響”為目的,針對食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的問題,通過與其責(zé)任人員進(jìn)行談話,要求其正確認(rèn)識問題,提醒、督促其采取有效措施,全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
二、約談的范圍
存在下列情形之一的,需要進(jìn)行約談:
(一)食品生產(chǎn)者未履行食品安全主體責(zé)任,管理措施不力,可能引發(fā)食品安全事件的。
(二)國家、省、市的食品安全信息涉及的食品生產(chǎn)者,經(jīng)查實(shí)需要進(jìn)行約談的。
(三)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在不符合食品安全監(jiān)管工作要求,需要整改的。
(四)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在食品安全隱患,或者存在違法違規(guī)行為的。
(五)取得生產(chǎn)許可后,食品生產(chǎn)者不能持續(xù)保持食品安全必備條件和要求的。
(六)食品生產(chǎn)者因食品安全問題被投訴并經(jīng)查實(shí)的,或者群眾投訴舉報反映問題較為集中的。
(七)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為有必要進(jìn)行約談的其他情形。
三、約談的主要內(nèi)容
(一)通報約談原因、目的等事項。
(二)了解有關(guān)情況,分析查找問題產(chǎn)生的原因,告知其可能造成的影響及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
(三)提出整改措施和要求,責(zé)令限期整改。
(四)聽取被約談人的陳述。
(五)征求對食品安全監(jiān)管工作的意見建議。
(六)其他需要約談和告知的內(nèi)容。
四、約談的方式
組織約談的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)至少安排2人以上參加約談,約談成員與被約談人或被約談單位之間存在利益關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。約談可采取個別約談、集體約談、現(xiàn)場約談等方式進(jìn)行。
五、約談工作分工
各級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)者(單位)法人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。必要時,上級食品藥品監(jiān)督管理部門可要求下級食品藥品監(jiān)管部門對相關(guān)人員進(jìn)行約談。省、市食品藥品監(jiān)督管理部門也可直接對相關(guān)人員進(jìn)行約談。
約談由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持進(jìn)行,必要時由食品藥品監(jiān)督管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。根據(jù)職責(zé)和工作需要,約談時可邀請監(jiān)管部門其他人員參與,必要時可邀請相關(guān)技術(shù)專家、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等參與約談。
六、約談的程序及后續(xù)處置
(一)食品藥品監(jiān)督管理部門以《食品安全約談通知書》形式書面通知被約談人。被約談單位接到《食品安全約談通知書》后要填寫《送達(dá)回執(zhí)》。對拒不簽收的,約談單位要予以記錄。
(二)約談人按照約談內(nèi)容對被約談對象進(jìn)行約談,并認(rèn)真填寫《食品安全約談記錄》,由約談和被約談雙方簽名后存檔。被約談人拒絕簽名的,應(yīng)當(dāng)在約談記錄上載明,并經(jīng)現(xiàn)場主持人簽字確認(rèn)。約談單位可對約談過程進(jìn)行錄音、錄像,并保存有關(guān)音視頻資料。
(三)約談結(jié)束后,被約談人應(yīng)當(dāng)及時向組織約談的食品藥品監(jiān)督管理部門報送整改方案,并在約談要求的時限內(nèi)將約談要求落實(shí)情況以書面形式上報。約談單位對落實(shí)情況進(jìn)行核查,必要時采用現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立縣食品藥品安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長、副局長和餐保所所長任副組長、藥品監(jiān)管股、稽查股、餐保所相關(guān)人員為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在注安科,同志任辦公室主任。
二、加大宣傳力度
7月15日召開動員大會,參會人員為全局所有干部職工和所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,認(rèn)真學(xué)習(xí)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(吉府辦明〔2013〕46號)、《關(guān)于印發(fā)全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》(吉府辦字〔2013〕177號)以及省局《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(贛食藥監(jiān)字〔2013〕64號)、《關(guān)于印發(fā)全省食品藥品安全大檢查工作實(shí)施方案的通知》(贛食藥監(jiān)辦〔2013〕32號)、關(guān)于《印發(fā)全市食品藥品安全大檢查工作實(shí)施方案的通知》(吉食藥監(jiān)辦[2013]40號),部署全縣食品藥品安全大檢查工作。
三、檢查內(nèi)容和時間安排
1、時間安排:
2013年7月15日-8月15日為自查階段,所有食品藥品(器械,下同)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展食品藥品安全自查,深入徹底排查治理食品藥品安全隱患,排查情況、整改方案和整改結(jié)果于8月12日前上報縣食品藥品監(jiān)督管理局備案。
2013年8月16日-9月15日為檢查階段,縣食品藥品監(jiān)督管理局對本轄區(qū)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面的現(xiàn)場安全檢查,對本部門的安全情況進(jìn)行隱患排查,對檢查、排查出的安全隱患必須做到逐條整改、逐項落實(shí)、不留后患。
2013年9月16日-30日,市局組織對部分縣(市、區(qū))開展食品藥品安全大檢查情況進(jìn)行抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報。
2、檢查內(nèi)容:
食品安全領(lǐng)域:一是開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查。特別要加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)、學(xué)校食堂、民工食堂、機(jī)關(guān)食堂、企業(yè)食堂以及農(nóng)村聚餐的食品安全監(jiān)控工作,加大對熟肉制品、鹵制品、水產(chǎn)品以及采食野生蘑菇的監(jiān)管力度。二是抓好打擊“保健食品”四非專項行動,嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法宣傳等不法行為,重點(diǎn)檢查易發(fā)生違法添加行為的減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、改善睡眠等產(chǎn)品企業(yè),查堵可能發(fā)生問題的安全漏洞,此項工作由縣餐保所負(fù)責(zé)。
醫(yī)療器械安全領(lǐng)域:重點(diǎn)檢查一次性使用無菌醫(yī)療器械特別是輸注器具、麻醉穿刺包等直接與人體血液循環(huán)相接觸的醫(yī)療器械,突出檢查原材料采購、原材料檢驗(yàn)或驗(yàn)證、生產(chǎn)過程(關(guān)鍵控制點(diǎn))檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、不合格品控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),生產(chǎn)、檢驗(yàn)、環(huán)氧乙烷消毒、設(shè)備是否完好。加大對骨科植入物、心臟起搏器、血管內(nèi)導(dǎo)管、支架、介入器材、人工晶體、人工心臟瓣膜等高風(fēng)險產(chǎn)品相關(guān)經(jīng)營和使用單位的監(jiān)督檢查。
藥品安全領(lǐng)域:要從質(zhì)量控制、物料管理、生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié),認(rèn)真查找可能存在的藥品安全隱患,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品GMP的有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照注冊的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和檢驗(yàn)。要進(jìn)一步加大經(jīng)營品、、醫(yī)療用毒性藥品、易制毒化學(xué)制劑、興奮劑、生物制劑、血液制品、疫苗、基本藥物等重點(diǎn)品種的企業(yè)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品GSP的有關(guān)規(guī)定。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域:要督促轄區(qū)內(nèi)所有涉藥涉械單位和食品藥品檢驗(yàn)所開展全面自查工作,督促其加強(qiáng)危險化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查,加強(qiáng)對高溫、高壓、易燃、易爆等重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)控,及泄露監(jiān)測報警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護(hù)及運(yùn)行的檢查,加強(qiáng)品、、毒性藥材(藥品)、菌毒種、環(huán)氧乙烷滅菌氣體和危險化學(xué)品的管理。
四、有關(guān)要求
1、加大宣傳報道。要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,采取多種形式,廣泛開展食品藥品安全法規(guī)、制度和知識等系列宣貫活動。要廣泛發(fā)動群眾,設(shè)立舉報電話、信箱,公布舉報獎勵辦法,鼓勵社會舉報并及時兌現(xiàn)獎勵。
2、落實(shí)整改措施。對檢查出來的食品藥品安全問題和隱患都要列出清單,建立臺賬,標(biāo)明檢查時間、檢查人員,被檢查單位名稱、發(fā)現(xiàn)問題和隱患,并提出整改要求;要會同所在單位商定整改事項,明確整改措施、資金、責(zé)任、時限和預(yù)案等事項,做到“五落實(shí)”;對可能引發(fā)較大、重大食品藥品安全事故隱患,立即下達(dá)整改通知,并將有關(guān)信息要及時報告縣政府和市局食品藥品安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、及時召開整改落實(shí)階段工作部署會,制定切實(shí)可行的整改方案
根據(jù)向多部門領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外人士和離退休干部征求到的意見,我局認(rèn)真查找問題、組織調(diào)研、分析原因、明確方向,深刻評議,并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則,對收集到的意見和建議逐一進(jìn)行梳理歸納,制定切實(shí)可行的整改方案,整改方案內(nèi)容主要包括強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念、提升科學(xué)發(fā)展水平、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制、提高科學(xué)發(fā)展能力四個方面。以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),力求在解決突出問題上取得實(shí)效。為增強(qiáng)整改的操作性,促進(jìn)整改工作的具體落實(shí),整改方案做到整改內(nèi)容、整改措施、整改目標(biāo)、整改時限和整改責(zé)任“五明確”。
二、進(jìn)一步完善工作思路,集中解決突出問題
在開展學(xué)習(xí)活動中,針對學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段中查找出來的突出問題,本著邊學(xué)習(xí)邊整改的指導(dǎo)思想,集中力量解決深層次、群眾反響和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作制約較大的問題,對具備整改條件的要及時整改,對當(dāng)前不具備整改條件的問題要落實(shí)整改責(zé)任,努力盡快加以解決。具體問題主要表現(xiàn)在以下幾方面,同時針對需要解決的問題作如下整改:
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)為:缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)殖生產(chǎn)粗放、以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主、農(nóng)業(yè)增收潛力不能充分挖掘。
整改情況:在總結(jié)多年來××農(nóng)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)和做法的同時,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),組織調(diào)研,認(rèn)真分析,根據(jù)十七屆三中全會最新要求對××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃,初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議,現(xiàn)已基本成型,報工管兩委審查。編制上報了“中低產(chǎn)田改造”工程規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),計劃2009年5月底完成。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一頭牽著廣大農(nóng)民群眾,一頭牽著廣大消費(fèi)者,涉及千家萬戶,關(guān)系百姓身體健康和生活質(zhì)量,作為農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來,我局積極按照上級要求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行自查分析,發(fā)現(xiàn)部分違規(guī)行為,由于農(nóng)戶法律意識淡薄,整個工作形勢嚴(yán)峻。
整改情況:(1)督促并協(xié)助飼料生產(chǎn)企業(yè)申辦《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》;(2)大力抓好屠宰檢疫,確保肉食品安全上市;(3)以宣傳教育和執(zhí)法警示的形式規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為,2008年12月10日對轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)(戶)、經(jīng)營店、規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行專項執(zhí)法檢查,并對3家違法經(jīng)營問題飼料的經(jīng)營店、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場出具《責(zé)令停止對外經(jīng)營飼料產(chǎn)品通知書》;2009年1月9日,對××轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專項執(zhí)法檢查,共檢查2家農(nóng)貿(mào)市場、化肥農(nóng)藥經(jīng)營門市部7家、飼料經(jīng)營4家、種植業(yè)基地26家、畜禽養(yǎng)殖18家、水產(chǎn)養(yǎng)殖12家,出動執(zhí)法人員21人次,車輛3臺次,發(fā)放宣傳材料80份。(4)建立和監(jiān)督獸藥、農(nóng)藥、飼料經(jīng)營臺帳11家。(5)為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我局各執(zhí)法中心站所在年初還制定了執(zhí)法檢查專項工作計劃,各中心站所每年至少進(jìn)行10次專項執(zhí)法檢查。
3、單位制度機(jī)制不健全,缺乏科學(xué)高效管理手段
××農(nóng)牧局始終堅持執(zhí)行人事勞動、組織部、紀(jì)工委相關(guān)管理制度,保證了單位的正常運(yùn)行和職能切實(shí)履行。但從規(guī)范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進(jìn)行科學(xué)評價、促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的角度看,并不理想,需要更完善。
整改情況:科學(xué)的管理機(jī)制對培養(yǎng)和調(diào)動職工工作熱情具有積極作用,是加強(qiáng)單位作風(fēng)建設(shè)的重要保障,有利于創(chuàng)建和諧歡快的工作環(huán)境,有利于發(fā)揮職工的主觀能動性,有利于培養(yǎng)職工的創(chuàng)造性思維。我局在堅持執(zhí)行人事、紀(jì)工委、組織部等部門相關(guān)管理制度的同時,以民主、科學(xué)、高效、和諧為目標(biāo),建立并執(zhí)行《××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧局規(guī)章制度》,包含:《工作紀(jì)律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報和監(jiān)督制度》、《對外宣傳制度》。現(xiàn)制度文本初稿已經(jīng)完成
三、堅持走群眾路線,測評工作開展更透明、更科學(xué)
在開展活動的過程中,局領(lǐng)導(dǎo)班子和活動實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組,始終把民主、公開作為開展此次活動的重要手段。從積極宣傳動員到制定活動開展實(shí)施方案、調(diào)研開展、分析查找問題以及制定整改方案的落實(shí)工作,一一體現(xiàn)“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,對活動開展的民主評議和民主測評作到透明、科學(xué),民主公開。2009年1月22日下午,再次對學(xué)習(xí)活動整改方案落實(shí)情況進(jìn)行大會通報,重新的對整改梳理中需要解決的問題和有待改進(jìn)、提高等方面作廣泛征求意見,并對需要整改落實(shí)的各項工作進(jìn)行滿意度的測評,滿意度測評以問卷調(diào)查方式進(jìn)行,發(fā)放問卷41份,收回41份,滿意度達(dá)100%。整個學(xué)習(xí)活動過程都是在自覺接受黨內(nèi)、黨外的民主監(jiān)督,充分體現(xiàn)公平、公正,民主公開的透明原則。
消防安全
1.消防制度:制度建立健全情況即幼兒園的所有建筑,重點(diǎn)是教學(xué)設(shè)施、食堂等都必須有消防制度并張貼于醒目處;
2.消防器材數(shù)量是否充足,擺放位置是否合理。
3.是否有疏散標(biāo)志,疏散標(biāo)志安裝位置是否合理。
4.煤氣管道、用具是否做到定期檢查,防泄露措施是否完善。
5.消防器材是否定期檢查,定期更換,能否隨時發(fā)揮作用。
6.食堂、等重點(diǎn)部位是否配備足夠滅火器材。
7.相關(guān)人員能否熟練正確使用消防器材。
8.違章用火、用電現(xiàn)象;
9.亂搭亂接電線現(xiàn)象。
食堂及食品安全
1.食品衛(wèi)生制度建立健全情況;
2.食堂食品購買、運(yùn)輸、儲存、加工及留驗(yàn)等是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。
3.工作人員是否持健康證上崗并定期體檢。
4.食堂整體環(huán)境和餐具是否嚴(yán)格執(zhí)行定期消毒制度。
5.食堂建筑、設(shè)備和環(huán)境是否符合衛(wèi)生及安全(包括用電、用火、用水、用汽等)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求。
校舍
1.是否有存在安全隱患的教室及其他附屬用房、圍墻、門窗、廁所、庫房、水井、水池、樓道欄桿、外跨樓梯和供水、供電等涉及幼兒安全設(shè)施。
2.房屋的結(jié)構(gòu)安全和電路安全。
用電安全
1.線路有無老化現(xiàn)象。燈具開關(guān)、插座是否工作正常,有無裸露、打火現(xiàn)象。
2.燈具懸掛是否牢固,有無隨時脫落可能。
3.線路有無超載、私拉亂扯現(xiàn)象。
4.教室、辦公室等重點(diǎn)部位是否做到人走燈滅,切斷電源。
教學(xué)設(shè)施安全
1.體育設(shè)施、玩教具等是否符合安全要求,有無鋒利堅硬部位和松動斷裂現(xiàn)象。
2.設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)情況。重點(diǎn)檢查鍋爐、燃?xì)?、水電氣、活動場地與器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況,活動室、衛(wèi)生間等重要場所是否存在安全隱患。
重點(diǎn)要求